Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июня 2020 года №33а-8094/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33а-8094/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Горшунова Д.Н.,
судей Шакуровой Н.К., Трошина С.А.,
при секретаре Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Мингазова Айдара Хайдаровича на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 27 ноября 2019 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 10 апреля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Мингазова Айдара Хайдаровича к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Масленникову А.В., Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным ответа Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 22 мая 2019 года N 1020, обязании устранить выявленные нарушения путем рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка в месячный срок, обязании рассмотреть возможность предоставления земельного участка с кадастровым номером: ...., расположенного в <адрес>.
Заслушав представителя административного истца Мингазова А.Х. - Степанова Ю.В. в поддержку апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мингазов А.Х. обратился в суд с административным иском к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Масленникову А.В., Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным ответа Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 22 мая 2019 года N 1020, обязании устранить выявленные нарушения путем рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка в месячный срок, обязании рассмотреть возможность предоставления земельного участка с кадастровым номером: ...., расположенного в <адрес>.
Административный истец мотивировал свои требования тем, что он, являясь <данные изъяты> и будучи признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, 15 апреля 2019 года обратился с заявлением к руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного в <адрес>, без проведения аукциона, на что получил ответ от 22 мая 2019 года N 1020, в котором сообщалось о том, что поскольку он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в Габишевском сельском поселении, то получить земельный участок вправе только по месту регистрации. Данный отказ истец считает незаконным, в связи с чем обратился в суд с вышеизложенными исковыми требованиями.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Степанов Ю.В. административные исковые требования Мингазова А.Х. поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представители административных ответчиков Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Хисматова Э.В., Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Кузнецов М.С. возражали против удовлетворения исковых требований.
Заинтересованное лицо Васильев В.В. считал иск подлежащим удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.
С таким решением не согласился Мингазов А.Х., в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Указывает о подаче им заявления о предоставлении земельного участка с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, а не для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства либо производства сельскохозяйственной продукции. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права при принятии обжалуемого решения. Полагает, что в приведенных в решении правовых нормах императивно не следует положение о предоставлении земельного участка в целях улучшения жилищных условий исключительно в границах населенного пункта.
Представитель административного истца Степанов Ю.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы Мингазова А.Х.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данным Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно абзацу 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Мингазов А.Х. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-2006 .... от 19 марта 2007 года.
Постановлением Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 20 февраля 2019 года N 15 Мингазов А.Х. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
15 апреля 2019 года Мингазов А.Х. обратился к руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного в <адрес>. В качестве основания предоставления земельного участка в аренду Мингазовым А.Х. указана нуждаемость в улучшении жилищных условий.
22 мая 2019 года Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Мингазову А.Х. был направлен ответ N 1020, в котором сообщалось, что он имеет право на получение земельного участка по месту своей регистрации.
Как установлено судом, административный истец Мингазов А.Х. зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает по адресу: <адрес>.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции подтвердил правомерность оспариваемого ответа муниципального органа, соглашаясь с его позицией о возможности предоставления Мингазову А.Х. земельного участка в первоочередном порядке лишь в границах сельского поселения по месту его жительства.
С таким выводом судебная коллегия соглашается в силу следующего.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.4 Положения о порядке первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Лаишевского районного Совета от 16 февраля 2018 года N 5-РС, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке инвалидам по месту их постоянной регистрации в пределах границ соответствующего муниципального образования.
В абзаце восьмом части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дано понятие муниципального образования, как городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).
К числу таких гарантий относятся и положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Поскольку учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом, а также учитывая, что на учет на улучшение жилищных условий Мингазов А.Х. поставлен постановлением Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предоставление в первоочередном порядке земельного участка Мингазову А.Х. возможно в границах сельского поселения по месту его жительства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что правовые нормы, приведенные судом первой инстанции, не регламентируют предоставление земельного участка исключительно в границах населенного пункта по месту жительства, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права. В данном случае судебная коллегия обращает внимание на положение части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", которая не предполагает обязанность органов местного самоуправления предоставить по требованию инвалида любой произвольно выбранный им земельный участок для той или иной цели. Данное право может быть реализовано только в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению, в том числе и по доводам апелляционной жалобы Мингазова А.Х.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 27 ноября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Мингазова Айдара Хайдаровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 19 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка