Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-8092/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33а-8092/2019
03 декабря 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,
судей Дёминой О.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Жуковской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Деханова Александра Андреевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным бездействия, связанного с неисполнением решения межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков от 19 сентября 2014 года N 89, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
по апелляционной жалобе Деханова Александра Андреевича, поданной представителем по доверенности Клюевым Александром Николаевичем, на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 12 сентября 2019 года.
(судья районного суда Шумейко Е.С.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Деханов А.А. обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением. Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Деханов А.В.
В обоснование своих требований административный истец указывал, что 19 сентября 2014 года на заседании комиссии по предоставлению земельных участков при Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области (выписка из протокола N 89) был рассмотрен вопрос о согласовании возможности предоставления Деханову А.А. земельного участка площадью 320 кв.м., прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: г. Воронеж, <адрес>, для благоустройства территории.
Административный истец указывает, что данный протокол является решением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании которого ответчиком был издан приказ об утверждении схемы расположения земельного участка. При проведении кадастровых работ площадь земельного участка уменьшилась на 28 кв.м. Истец в отношении испрашиваемого земельного участка провел процедуру межевания, поставил его на кадастровый учет, земельному участку был установлен вид разрешенного использования.
Деханов А.А. полагает, что Департамент обязан исполнить указанное решение и предоставить земельный участок без проведения торгов и аукциона права аренды испрашиваемого земельного участка в соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ.
В этой связи, с учетом уточненных требований, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, связанное с неисполнением решения межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков от 19 сентября 2014 года N 89 о предоставлении земельного участка, имеющего адресные ориентиры: прилегающего к земельному участку <адрес> г. Воронежа, площадью 292 кв.м, для целей, не связанных со строительством - для благоустройства территории (отдыха-рекреации), без проведения торгов и аукциона по продаже права аренды земельного участка, а также бездействие, связанное с незаключением договора аренды земельного участка без проведения торгов и аукциона сроком на 5 лет; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенное нарушение прав путем исполнения решения заседания комиссии по предоставлению земельного участка от 19 сентября 2014 года N 89 о предоставлении земельного участка, прилегающего к земельному участку <адрес> г. Воронежа, для отдыха (рекреации) без проведения аукциона и торгов права аренды испрашиваемого земельного участка и заключения договора аренды земельного участка на 5 лет без соблюдения процедуры продажи права аренды на аукционе и торгах.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 12 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных Дехановым А.А. требований отказано (т.2 л.д.32,33-36).
В апелляционной жалобе представитель Деханова А.А. по доверенности Клюев А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований (т.2 л.д.45-49).
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что решением Центрального районного суда г. Воронежа от 18 июня 2013 года, вступившим в законную силу 26 июля 2013 года (т.1 л.д.98-106), установлено, что по договору от 10 января 1958 года N 161 Деханову А.И. был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок под номером <адрес> г. Воронежа, общей площадью 600 кв.м., в границах: по фасаду: 15м., по задней меже - 11м., по правой меже - 47,5м., по левой меже - 50м., для возведения одноэтажного кирпичного дома.
Согласно справке БТИ от 10 февраля 2012 года N 433 домовладение <адрес> г. Воронежа ранее значилось как домовладение N<адрес> г. Воронежа.
На основании завещания, зарегистрированного 06 марта 1984 года за номером 2-1695, наследником 1/2 доли домовладения <адрес> г. Воронежа умершего 29 января 1986 года Деханова А.И. является сын Деханов А.А. согласно свидетельству о праве на наследство от 01 августа1986 года.
Решением исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов г. Воронежа от 08 сентября 1987 года N 255/2/18 за Дехановыми, проживающими по адресу: г. Воронеж <адрес>, был закреплен во временное пользование земельный участок площадью 320 кв.м в домовладении <адрес> г. Воронежа сроком на 5 лет при условии сноса существующих сараев под литером "Г1" и "Г2", с запрещением возведения построек, посадки новых плодовых деревьев, и возложении обязанности освободить данный участок по первому требованию исполкома.
Решением исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов г. Воронежа от 28 августа 1990 года N 143/64/11 была изменена конфигурация земельного участка <адрес> г.Воронежа площадью 600 кв.м, по фасаду: 2,0м., 1,80м., 13,0м.; по задней меже - 16,20м., по левой меже - 38,60м., по правой меже - 37,0м.; во временное пользование Дехановым выделен земельный участок площадью 320 кв.м., расположенный с южной стороны с границами: с севера - 16,0м., с юга - 16,0м., с востока - 20,0м., с запада - 20,0м.; решение исполкома от 08 сентября 1987 года N 255/2/18 отменено.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16 января 2012 года, вступившим в законную силу 27 февраля 2012 года, установлено, что Деханову А.А. принадлежит 74/100 долей в праве собственности на домовладение <адрес> г. Воронежа, а Деханову В.А. - 26/100 долей. На указанную долю - 74/100 Деханову А.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Решением Центрального районного суда города Воронежа от 18 июня 2013 года, вступившим в законную силу, признано незаконным и необоснованным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в части рассмотрения по существу обращения Деханова А.А. о возможности предоставления Деханову А.А. в аренду для благоустройства территории земельного участка площадью 320 кв.м, прилегающего к земельному участку <адрес> г.Воронежа и отказы Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 26 ноября 2012 года и 10 января 2013 года в рассмотрении по существу обращений Деханова А.А. о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством земельного участка, площадью 320 кв.м, прилегающего к земельному участку <адрес> г. Воронежа. На Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность рассмотреть по существу заявления Деханова А.А. от 01 ноября 2012года и 13 декабря 2012 года о заключении договора аренды для благоустройства территории земельного участка площадью 320 кв.м, прилегающего к земельному участку <адрес> г. Воронежа.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков при Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области N 89 от 19 сентября 2014 года на заседании был рассмотрен вопрос о согласовании возможности предоставления земельного участка площадью 320 кв.м., прилегающего к земельному участку <адрес> г. Воронежа. Комиссией решено: положительно согласовать предоставление в аренду сроком до 5 лет земельного участка в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.6).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Дехановым А.А. требований о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, связанного с неисполнением решения межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков от 19 сентября 2014 года N 89 о предоставлении земельного участка, имеющего адресные ориентиры: прилегающего к земельному участку <адрес> г.Воронежа, площадью 292 кв.м, для целей, не связанных со строительством - для благоустройства территории (отдыха-рекреации) без проведения торгов и аукциона по продаже права аренды земельного участка и незаключением договора аренды земельного участка без проведения торгов и аукциона сроком на 5 лет, районный суд пришел к выводу, что у административного ответчика отсутствовала обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов и аукциона по продаже права аренды земельного участка. Кроме того, суд указал, что доказательств того, что Деханов А.А. обращался в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов и аукциона по продаже права аренды земельного участка по указанным основаниям, не представлено.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ дал надлежащую правовую оценку.
В соответствии с ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В силу ч.2 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с ч.4 и 5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Указанные нормы права введены Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Документ в указанной части вступил в силу с 01 марта 2015 года.
Из материалов дела следует, что комиссией по предоставлению земельных участков при Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области N 89 от 19 сентября 2014 года на заседании был рассмотрен вопрос о согласовании возможности предоставления земельного участка площадью 320 кв.м., прилегающего к земельному участку <адрес> г. Воронежа.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что утверждение административного истца о том, что указанное выше решение административным ответчиком принято в порядке, предусмотренном п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, является необоснованным, поскольку данная норма вступила в силу с 01 марта 2015 года.
Приказом департамента от 13 августа 2015 года N 1204з была утверждена схема расположения земельного участка, прилегающего к земельному участку <адрес> в кадастровом квартале N площадью 292 кв.м (т.1 л.д.54-56).
21 декабря 2016 года участок площадью 292 кв.м поставлен на кадастровый учет, после чего установлен вид его разрешенного использования - отдых (рекреация).
В 2018 году в отношении земельного участка проводились торги в форме аукциона, который признан несостоявшимся.
Основания, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, установлены ч.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. На земельный участок, испрашиваемый истцом, указанные основания не распространяются.
С учетом приведенных норм закона и исходя из установленных по делу обстоятельств следует, что предоставление указанного земельного участка может осуществляться в рамках действующего на сегодняшний день законодательства, в связи с чем у Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области отсутствует обязанность принять решение о предоставлении Деханову А.А. земельного участка без проведения торгов и аукциона о предоставлении права аренды испрашиваемого земельного участка.
Кроме того, в соответствии с положениями ч.14 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года, в связи с чем требования истца о возложении на истца обязанности исполнить решение комиссии от 19 сентября 2014 года не могли быть удовлетворены судом.
Более того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Деханов А.А. до предъявления настоящего административного иска в суд обращался в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов и аукциона по продаже права аренды земельного участка.
С учетом изложенного и анализа приведенных норм закона в совокупности с обстоятельствами, установленными по делу, вывод районного суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Дехановым А.А. требований о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, связанного с неисполнением решения межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков от 19 апреля 2014 года N 89, является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы Деханова А.А. о том, что суд первой инстанции рассмотрел дело не по заявленным административным истцом требованиям, поскольку 15 августа 2019 года представителем административного истца были изменены административные исковые требования, несостоятельны и не могут повлечь отмену решения суда, поскольку дело рассмотрено судом первой инстанции по заявленным истцом требованиям, а в принятии уточненных требований от 15 августа 2019 года, в которых истцом был изменен предмет требований, (т.1 л.д.244) судом было отказано (т.1 л.д.249).
Иные доводы апелляционной жалобы по существу являются аналогичными той позиции административного истца, которая была предметом судебного разбирательства и судом оценена. Оснований для переоценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает. Иных правовых доводов, свидетельствующих о незаконности либо необоснованности принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 12 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Деханова Александра Андреевича, поданную представителем по доверенности Клюевым Александром Николаевичем,- без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
