Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 16 декабря 2020 года №33а-8088/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-8088/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г. и Каракич Л.Л.,
при секретаре судебного заседания Рыкова А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-1094/2020 по административному иску П.А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, государственному инспектору Иркутской области по использованию и охране земель О.Ю.А. о признании незаконным предписания
по апелляционной жалобе П.А.В. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 3 июля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
В обоснование административного иска П.А.В. указано, что
24 декабря 2019 года Управлением Росреестра по Иркутской области вынесено новое Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 2178/2025, которым ему предписывается устранить нарушение в срок до 15 июня 2020 года. Предписание считает незаконным, поскольку оно не содержит указание на конкретное нарушение и не предписывает совершения конкретных действий, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В ходе проверки государственным инспектором О.Ю.А. допущено существенное нарушение прав истца: проверка проведена инспектором единолично, что является нарушением закона. П.А.В. относится к лицам, перечисленным в подпункте 2 пункта 11 Административного регламента Федеральной службой Росреестра, и в отношении него выездная проверка не могла быть проведена государственным инспектором единолично.
Согласно Акту проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке <адрес изъят>, при этом в нарушение пункта 72 Административного регламента проверяющим не установлен и не привлечен к участию в деле правообладатель земельного участка, не указаны кадастровый номер и площадь участка, в границах которого находится спорный земельный участок.
В акте отсутствуют ссылки на нормы законодательства, которыми предусмотрена ответственность за выявленное нарушение. Спорный Акт, составлен с существенными нарушениями требований Административного регламента, содержит недостоверные сведения, явился основанием для вынесения Предписания и составления протокола об административном правонарушении, чем были нарушены права и законные интересы истца.
На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным и отменить предписание Государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель О.Ю.А. от 24 декабря 2019 года N 2178/2025.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе П.А.В. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что судом не дана оценка доводам о нарушении ответчиком порядка проведения внеплановых проверок, который урегулирован Административным регламентом, доводам о том, что не установлен правообладатель спорного участка. Указывает, что судом критически оценены пояснения административного истца относительно отсутствия на спорном земельном участке строений, поскольку в актах судов отражены иные пояснения, однако не указано в каких именно судебных актах.
В письменных возражениях на жалобу Управление Росреестра по Иркутской области просит решение суда оставить без изменения.
Административный истец П.А.В. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца с участием его представителя.
Заслушав доклад по делу, объяснения представителя П.А.В. В.Н.Ф.., поддержавшей апелляционную жалобу, административных ответчиков - представителя Управления Росреестра по Иркутской области Р.В.Н.., государственного инспектора по использованию и охране земель О.Ю.А., возражавших против жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в судебном порядке решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности обстоятельств суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с пунктами 1, 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктами 2, 3 Положения о земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, установлено, что государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, к функциям которой, в числе иных, отнесен надзор за соблюдением требований законодательства, связанных с выполнением предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросам соблюдения требований земельного законодательства.
Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457.
В соответствии с пунктом 5.1.14 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор.
Судом установлено, что в отношении П.А.В. Управлением Росреестра по Иркутской области неоднократно проводились проверки соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которых выдавались соответствующие предписания об устранении выявленных нарушений.
На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росреестра по Иркутской области от 25 ноября 2019 года N 07-2759-р в рамках осуществления государственного земельного контроля в отношении Певнева А.В. назначена внеплановая документарная, выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 17 июня 2019 N 782/761 об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации, срок исполнения которого истек 15 ноября 2019 года.
Уполномоченным на проведение проверки назначена О.Ю.А. - государственный инспектор Иркутской области по использованию и охране земель. Срок проверки установлен в 20 рабочих дней - с 12 декабря 2019 года по 16 января 2020 года.
О проведении проверки П.А.В. извещен уведомлением от 27 ноября 2019 года, в котором указаны цель проверки, время и место проведения выездной и документарной частей проверки - 20 декабря 2019 года в 11-00 часов на земельном участке по адресу: <адрес изъят> и 24 декабря 2019 года в 11-00 в Управлении Росреестра по Иркутской области, где по результатам проверки будет составлен акт.
Уведомление направлено административному истцу заказным почтовым отправлением и получено им 3 декабря 2019 года, что подтверждается письменными документами в деле.
По результатам проверки государственным инспектором земельного надзора О.Ю.А. 24 декабря 2019 года составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства N 2178, из которого следует, что на основании распоряжения Управления Росреестра по Иркутской области от 13 мая 2019 года N 07-953-р проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении П.А.В. на земельном участке, расположенном по адресу <адрес изъят>, по результатам которой выявлено нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка площадью 711 кв.м., расположенного по указанному адресу, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок (Акт проверки от 17 июня 2019 года N 782).
В рамках вышеуказанной проверки 17 июня 2019 года в адрес П.А.В. было вынесено предписание N 782 об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым ему было предписано в срок до 15 ноября 2019 года включительно устранить выявленное нарушение, а именно: предоставить правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, оформленные в соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации на земельный участок площадью 711 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, либо освободить и прекратить использовать указанный земельный участок.
Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 17 июня 2019 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от П.А.В. не поступало.
Из акта также следует, что при проведении внеплановой проверки исполнения предписания государственным инспектором О.Ю.А. установлено, что земельный участок в <адрес изъят> огорожен забором, доступ к нему ограничен, на земельном участке расположен жилой дом, гараж и хозяйственные постройки.
В ходе произведенного обмера земельного участка с использованием лазерного светодальномера марки Leica DISTO D5 установлено, что ограждение не перенесено, земельный участок продолжает использоваться в прежних границах. Площадь участка 711 кв.м.
В Едином государственном реестре недвижимости сведения о праве либо об ограничении в пользу П.А.В. права на земельный участок площадью 711 кв.м. <адрес изъят>, отсутствуют, П.А.В. такие документы также не представлены.
Как указано в акте, в ходе проверки установлено, что П.А.В. продолжает использовать земельный участок площадью 711 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 17 июня 2019 года N 782/761 им не исполнено.
По итогам проверки в связи с не устранением нарушения земельного законодательства государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель О.Ю.А. в адрес П.А.В. вынесено оспариваемое предписание от 24 декабря 2019 года N 2178/2025.
Проверяя доводы административного истца о незаконности предписания государственного инспектора по использованию и охране земель, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, Административным регламентом осуществления государственного земельного надзора, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 года N П/0240, оценил имеющиеся в материалах административного дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пришел к выводу о том, что нарушений порядка и процедуры проверки административным ответчиком не допущено. Проверка в рамках государственного земельного надзора проведена на законном основании, надлежащим должностным лицом, административный истец о предстоящей проверке был уведомлен.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что административный ответчик доказал законность осуществления проверки в рамках земельного надзора и вынесенного по результатам проверки предписания об устранении нарушения законодательства, а административным истцом доказательств, подтверждающих нарушение его прав действиями государственного инспектора земельного надзора О.Ю.А., Управления Росреестра по Иркутской области и вынесенным в его адрес предписанием, не представлено.
Таким образом, на административного истца уполномоченным органом в установленной законом процедуре и на законном основании возложена обязанность устранения нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка одним из установленных законом способов - путем освобождения участка или путем оформления в установленном порядке права на земельный участок, что не свидетельствует о нарушении прав П.А.В.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении ответчиком установленного Административным регламентом порядка проведения внеплановой проверки, о том, что проверка проведена единолично, что статус П.А.В. по отношению к земельному участку и расположенным на нем строениям не установлен, судебной коллегией отклоняются, как не основанные на нормах права и материалах дела.
Административным регламентом осуществления государственного земельного надзора, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 года N П/0240 установлены сроки, перечень и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных должностных лиц Федеральной службы Росреестра и ее территориальных органов, права и обязанности сторон при осуществлении государственного земельного надзора.
В соответствии с пунктом 5 Административного регламента в предмет государственного земельного надзора, осуществляемого Росреестром в соответствии с пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, входят проверка соблюдения требований законодательства о недопущении использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него (подпункт 1), проверка выполнения предписаний, выданных должностными лицами Росреестра, по устранению нарушений в области земельных отношений (подпункт 7).
Именно исполнение предписания Государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Т.Р.В. от
17 июня 2019 года N 782/761 было предметом проверки, что подтверждается распоряжением Росреестра от 25 ноября 2019 года и отражено в акте государственного инспектора от 24 декабря 2019 года. Предписание Государственного инспектора Иркутской области от 17 июня 2019 года N 782/761 не отменено и незаконным не признано.
Из содержания подпункта 4 пункта 11 Административного регламента следует, что проведение плановой или внеплановой выездной проверки в отсутствие землепользователя возможно при его надлежащем уведомлении о проверке. Как было установлено, о проведении проверки П.А.В. надлежащим образом был уведомлен (л.д. 49-52).
В качестве доказательства использования П.А.В. земельного участка в <адрес изъят> суд сослался на решение Иркутского районного суда от 17 октября 2016 года, которым на П.А.В. возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок по адресу: <адрес изъят>. Однако на момент рассмотрения настоящего дела указанное решение определением Кировского районного суда г. Иркутска от 21 октября 2019 года отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Вместе с тем, факт использования П.А.В. земельного участка и принадлежности строений по адресу: <адрес изъят> установлен определением Иркутского областного суда от 11 декабря 2019 года N 33а-10492/2019 при рассмотрении в апелляционном порядке административного дела по оспариванию Певневым А.В. предписания Государственного инспектора Иркутской области от 17 июня 2019 года N 782/761.
С учетом положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации довод административного истца о недоказанности использования им спорного земельного участка и отсутствии на нем строений не может быть принят во внимание.
Ссылка представителя административного истца в судебном заседании апелляционной инстанции на решение Кировского суда г. Иркутска от 20 июля 2020 года, которым с учетом вновь открывшихся обстоятельств Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в иске к землепользователям, в том числе П.А.В.., об освобождении самовольно занятых земельных участков отказано, на выводы суда при оценке предписания государственного инспектора земельного надзора не влияет и не ставит их под сомнение. Указанным решением право П.А.В. на спорный земельный участок не установлено, вопрос о законности владения участком в <адрес изъят> не разрешен.
Однако с учетом состоявшегося решения административный истец не лишен возможности в установленном законом порядке установить право на земельный участок и оформить соответствующие документы, устранив тем самым нарушения статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые указано в оспариваемом предписании земельного надзора.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 3 июля 2020 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Е.Г. Бутина
Л.Л. Каракич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка