Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июня 2020 года №33а-8082/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33а-8082/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Галимова Л.Т., Куляпина Д.Н.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Хамидуллина Ильнура Ильгизаровича на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 февраля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Хамидуллина Ильнура Ильгизаровича к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, руководителю муниципального казенного учреждения "Аппарат исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Варакину Е.А. о признании действий исполнительного комитета муниципального образования города Казани незаконными.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Хамидуллин И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - ИКМО города Казани) незаконными.
В обоснование заявленных требований указано, что 22 января 2020 года Хамидуллин И.И. подал в ИКМО города Казани уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц до 10 человек 6 февраля 2020 года с 10:00 до 11:00 по адресу: Республика Татарстан, город Казань, площадь Свободы, тротуар напротив здания Казанской Ратуши.
23 января 2020 года ИКМО города Казани направил в адрес Хамидуллина И.И. ответ, в котором ему предлагалось изменить место проведения публичного мероприятия в форме пикетирования в связи с проведением в заявленном месте и в заявленное время ранее запланированных молодежных и патриотических мероприятий. В результате такого несогласования планируемое Хамидуллиным И.И. публичное мероприятие в форме пикетирования не состоялось.
По мнению Хамидуллина И.И., действия ИКМО города Казани по предложению изменить место проведения публичного мероприятия в форме пикетирования являются незаконными, в связи с чем он обратился в суд с административным исковым заявлением.
Хамидуллин И.И. в суде первой инстанции заявленные требования поддержал.
Представитель ИКМО города Казани в судебном заседании требования не признал.
Суд первой инстанции принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С решением суда не согласился Хамидуллин И.И., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы приводит те же самые доводы, что и в первоначальном административном исковом заявлении.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Согласно пункту 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, решения суда первой инстанции подлежат отмене в случае неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как определено пунктами 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
На основании частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Положениям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.
В статье 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года N 91-ЗРТ "Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан" содержится регламентация порядка подачи уведомления о проведении публичных мероприятий.
В части 1 указанной статьи Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года N 91-ЗРТ "Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан" установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования - городского или сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия, помимо прочих условия, должно указываться место (места) проведения публичного мероприятия (пункт 3 части 6 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года N 91-ЗРТ "Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан").
Согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года N 91-ЗРТ "Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан" после определения специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест допускается только после согласования с уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, в который подается уведомление о проведении публичных мероприятий (далее - уполномоченный орган), в порядке, предусмотренном Федеральным законом и данным Законом.
Из материалов административного дела следует, что 22 января 2020 года в ИКМО города Казани Хамидуллиным И.И. было подано уведомление о проведении 6 февраля 2020 года в период времени с 10:00 до 11:00 публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц до 10 человек по адресу: Республика Татарстан, город Казань, площадь Свободы, тротуар напротив здания Казанской Ратуши. Целью заявленного публичного мероприятия являлось требование обеспечить безбарьерную среду для маломобильных групп граждан в городе Казани и соблюдать права человека в Республике Татарстан.
23 января 2020 года ИКМО города Казани в лице руководителя МКУ "Аппарат ИКМО города Казани" Варакина Е.А. в своем письме N 1110/исх-05-03-09 сообщило Хамидуллину И.И., что в связи с ранее запланированными культурными мероприятиями и акциями в указанном месте ИКМО города Казани предлагает Хамидуллину И.И. изменить место проведения заявленного публичного мероприятия в соответствующую дату и время. В этой связи административному истцу было предложено перенести запланированное им мероприятие в сквер Тинчурина по улице Татарстан либо на территорию у памятника В.И. Ленину в парке "Крылья Советов".
Как усматривается из материалов дела, 14 января 2020 года в адрес ИКМО города Казани поступило заявление о согласовании проведения молодежных, патриотических мероприятий, студенческих акций и флешмобов на территории напротив здания Казанской Ратуши 6 февраля 2020 года в период времени с 7 часов до 22 часов от заведующей отделом по работе со студенческими клубами вузов города Казани КМЦ им. А. Гайдара Мухаматгалимовой С.М.
15 января 2020 года ИКМО города Казани в своем письме N 227/ИК посчитало возможным проведение вышеуказанных мероприятий в случае соблюдения общественного порядка, сохранения благоустройства и уборки территории после окончания мероприятий.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик, предлагая изменить место проведения мероприятия, действовал добросовестно, в пределах своей компетенции при наличии фактических и правовых оснований для направления такого предложения.
С данным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
В соответствии с пунктом 15 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации орган публичной власти не вправе предлагать организатору публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, изменить место и (или) время его проведения за исключением ситуации, когда в указанном месте ранее запланировано проведение иного публичного мероприятия и совместное проведение данных публичных мероприятий приведет к превышению предельной заполняемости места их проведения
Как следует из содержания пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 проведение культурно-массового мероприятия, ярмарки и иного мероприятия, не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте.
Вместе с тем проведение массового мероприятия (ярмарки, культурно-массового мероприятия и т.д.), не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, может расцениваться как законное основание для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, только если информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ранее и при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что ранее заявленное культурное мероприятие в форме молодежных, патриотических и студенческих акций и флешмобов не относится по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к публичному мероприятию, в связи с чем оценка возможности совместного проведения публичного мероприятия с иным массовым (не публичным) мероприятием должна осуществляться с учетом вышеизложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации.
Более того, в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что публичное мероприятие в форме пикетирования, планируемое Хамидуллиным И.И., и молодежные, патриотические мероприятия, студенческие акции и флешмобы не могут проходить в одно время и в одном и том же месте, поскольку это приведет к превышению предельной заполняемости места их проведения, или не позволит обеспечить их мирный характер силами правопорядка, обычно применяемыми для обеспечения проведения схожих по численности публичных мероприятий или привлеченными для этих целей дополнительно, и потребует принятия чрезвычайных мер со стороны правоохранительных органов.
При таких обстоятельствах нельзя признать законными действия административного ответчика, выразившиеся в ответе от 23 января 2020 года N 1110/исх-05-03-09 в части согласования Хамидуллину И.И. проведения публичного мероприятия в форме утверждения пикетирования группой лиц 6 февраля 2020 года с 10:00 до 11:00 по адресу: Республика Татарстан, город Казань, площадь Свободы, тротуар напротив здания Казанской Ратуши, поскольку отсутствуют доказательства, которые подтверждали бы, что при совместном проведении вышеуказанных мероприятий публичного и иного характера не может быть обеспечена их безопасность.
Таким образом, суд первой инстанции принял решение, в котором неправильно определены обстоятельства, имеющих значение для данного административного дела.
Изложенное в силу положений пункта 2 статьи 309, пункта 1 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения и принятия судом апелляционное инстанции нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, пунктами 1 части 2 статьи 310, статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 февраля 2020 года по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Хамидуллина Ильнура Ильгизаровича к исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконными действий по согласованию проведения публичного мероприятия - удовлетворить.
Признать незаконными действия исполнительного комитета муниципального образования города Казани по согласованию проведения публичного мероприятия, выразившиеся в ответе от 23 января 2020 года N 1110/исх-05-03-09, в части согласования Хамидуллину Ильнуру Ильгизаровичу проведения публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц 6 февраля 2020 года с 10:00 до 11:00 по адресу: Республика Татарстан, город Казань, площадь Свободы, тротуар напротив здания Казанской Ратуши.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка