Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 33а-808/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 33а-808/2021
** 8 июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего ФИО6,
судей Салчак А.А., Канзая А.А.,
при секретаре Сат Ч.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1-ооловича к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Правительству Республики Тыва о признании незаконным постановления об отказе в рассмотрении заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ,
заслушав доклад судьи ФИО6, объяснения представителя административного ответчика ФИО5, возражения административного истца ФИО1,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что постановлением комиссии ему отказано в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. С данным решением он не согласен. В 1995 году он привлекался к уголовной ответственности по ст. 111 УК РФ, производство по уголовному делу прекращено на основании ст. 6 УПК РСФСР в связи с изменением обстановки. Комиссия неправильно оценила тяжесть преступления, которое в 1995 году не относилось к тяжким преступлениям, формулировалось как тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение, причиненное при превышении пределов необходимой обороны и наказывалось лишением свободы до одного года. Кроме того, его трудовая деятельность не связана с педагогической деятельностью. В решении комиссии не имеется ни одного довода, кроме как привлечения к уголовной ответственности. Не указано, какую конкретно опасность он представляет детям. Просил суд признать незаконным и отменить постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе рассмотрении заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично.
Представитель Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва ФИО5 подала апелляционную жалобу на указанное решение суда, в которой просит отменить его, отзывая отзыв о признании иска, указывая на то, что справка, выданная ИЦ МВД по РТ, имеет ошибку, поскольку было указано УК РФ, а не УК РСФСР, о чем комиссия узнала только после вынесения постановления. У комиссии не имелось оснований не доверять официальному документу, предоставленному ИЦ МВД по РТ, поэтому вины комиссии не имеется, поскольку на момент рассмотрения заявления было выявлено, что ФИО1 был привлечен к уголовной ответственности по статье 111 Уголовного кодекса Российской Федерации. После подтверждения сотрудником ИЦ МВД по РТ наличия ошибки в справке комиссия предлагала административному истцу урегулировать вопрос внесудебном порядке, однако административный истец обратился в суд.
В возражении относительно апелляционной жалобы административный истец просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО5 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Административный истец ФИО1 просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из абзаца 3 части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
В силу части 3 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.
В соответствии с требованиями статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
В силу пункта 2.1 статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о допуске или недопуске лиц к педагогической деятельности регламентирован Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее по тексту - Правила).
Согласно пункту 2 Правил, комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: жизни и здоровья; свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); семьи и несовершеннолетних; здоровья населения и общественной нравственности; основ конституционного строя и безопасности государства; общественной безопасности.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Правил комиссия отказывает в рассмотрении заявления в случае поступления заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.
Решение в отношении рассмотрения заявления принимается в течение 30 дней со дня его регистрации; об отказе в рассмотрении заявления с указанием оснований такого отказа заявитель уведомляется в письменной форме; решение комиссии об отказе в рассмотрении заявления оформляется в форме постановления с указанием оснований такого отказа (пункты 10 и 11 Правил).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с намерением устроиться на работу кочегаром в детский сад "Солнышко" обратился в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва с заявлением о допуске к деятельности.
Постановлением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N отказано в рассмотрении заявления административного истца на основании статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в связи с тем, что ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 111 УК РФ, за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, которое относится к категории тяжких преступлений против жизни и здоровья.
Согласно приговору Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч.1 ст.228 УК РФ к 1 году исправительных работ с удержанием 15% заработка в доход государства.
Из справки N-М от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ привлекался к уголовной ответственности по ст. 111 УК РФ, дело прекращено по ст. 6 УПК РСФСР.
Из ответа N от ДД.ММ.ГГГГ на заявление о выдаче копии приговора 1995 года следует, что ФИО1 в базе данных Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва не значится.
Разрешая спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление комиссии является незаконным, поскольку статья 111 УК РСФСР предусматривала уголовную ответственность за тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение, причиненное при превышении пределов необходимой обороны, в виде лишения свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, и статьей 7.1 УК РСФСР не отнесена к тяжким преступлениям, а также в силу статьи 6 УПК РСФСР суд, прокурор, а также следователь и орган дознания, с согласия прокурора, вправе прекратить уголовное дело, если будет признано, что ко времени производства дознания, предварительного, следствия или рассмотрения дела в суде, вследствие изменения обстановки, совершенное лицом деяние потеряло характер общественно опасного или это лицо перестало быть общественно опасным.
С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно пункту 12 Правил, комиссия вправе проверять достоверность сведений, документов и материалов, предоставляемых заявителем в соответствии с пунктами 5 - 7 настоящих Правил, путем направления соответствующих запросов или приглашать на заседания комиссии соответствующих лиц, в том числе представителей государственных (муниципальных) органов, учреждений и организаций, правоохранительных органов, органов федеральной службы исполнения наказаний регионального уровня, осуществляющих деятельность с участием несовершеннолетних, представителей работодателей, общественных объединений, а также граждан, имеющих опыт работы с несовершеннолетними.
Пунктом 20 Правил предусмотрено, при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления; к) иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Таким образом, комиссией при принятии решения по заявлению ФИО1 не были проверены, изучены и проанализированы документы, предоставленные им, что привело к принятию незаконного решения по существу заявления.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как судебная коллегия оснований для их переоценки не находит.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
