Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-808/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-808/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Мирончика И.С.
судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Харитонова Анатолия Анатольевича к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. начальника отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры" администрации Емельяновского района Красноярского края Конопелько А.И. о признании незаконными действий,
по апелляционной жалобе представителя Харитонова А.А. по доверенности Шульгиной Е.С.
на решение Большемуртинского районного суда Красноярского края от 1 октября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Харитонов А.А. обратился с указанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что 31.01.2020г. им направлено в администрацию Емельяновского района Красноярского края заявление вх. N 1013 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в кадастровом квартале 24:11:0140101, площадью 1494 кв.м., в аренду сроком на три года для ведения огородничества. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответе N 816 от 11.02.2020г. и.о. начальника отдела архитектуры МКУ "УправЗем" Конопелько А.И. указал, что формирование участка не представляется возможным из-за нахождения земельного участка на землях лесного фонда, нахождения его в лесопарковом зеленом поясе, границы которого утверждены Постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019г. N 255-П, а также нахождения в зоне рекреационного назначения "Р", которая утверждена Правилами землепользования и застройки Элитовского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края, утв. Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009г. N 39-1Р.
Харитонов А.А. полагал, что отказ в предоставлении участка является необоснованнфм, так как действия административного ответчика не соответствуют п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ. В обжалуемом сообщении отсутствует ссылка на приложенную схему к заявлению в каталоге координат углов поворотных точек. Довод ответа о том, что в зоне "Р" не предусмотрен вид такой разрешенного использования земельного участка как "для ведения огородничества" является несостоятельным, поскольку в Правилах землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района предусмотрены рекреационные зоны, основным видом использования которых является огородничество. Администрацией Емельяновского района не оспаривается расположение испрашиваемого земельного участка за пределами зоны "Р". Ссылка в сообщении на п.п. 6, 14 ст. 39.16 ЗК РФ не применима к поданному заявлению. Ответ подписан не уполномоченным лицом, поскольку правом подписи и такого ответа наделен только руководитель МКУ "УправЗем".
Харитонов А.А. просил признать незаконными действия и.о.начальника отдела архитектуры МКУ "УправЗем" Конопелько А.И., выраженные в сообщении от 11.02.2020 г. N 817, обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения огородничества согласно поданному Харитоновым А.А. заявлению N 1013 от 31.01.2020 г. в координатах характерных точек границ, указанных в предоставленной схеме.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Харитонова А.А. по доверенности Шульгина Е.С. просила решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, поскольку административный ответчик не доказал законность своих действий.
Заслушав представителя Харитонова А.А. по доверенности Шульгину Е.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 62.1 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
В силу ч. 2 ст. 9 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 января 2020 г. Харитонов А.А. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на три года, площадью 1494 кв.м, прося утвердить приложенную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> в кадастровом квартале 24:11:0140101, указав соответствующие координатные точки этого участка(л.д. 11-12).
И.о. отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края" Конопелько А.И. дан Харитонову А.А. ответ от 11 февраля 2020г. с решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку земельный участок в указанных заявителем координатах расположен в границах квартала 11 Мининского участкового лесничества Мининского лесничества, который входит в состав особо охраняемой природной территории краевого значения. Кроме того, земельный участок попадает в утвержденные Постановлением Правительства Красноярского края N 255-п от 14.05.2019 г. границы лесопаркового зеленого пояса, созданного в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду. Помимо этого, согласно Правилам землепользования и застройки Элитовского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края, утв. Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009г. N 39-1Р испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения Р и в данной зоне не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка как "ведение огородничества".
Из ответа Министерства лесного хозяйства Красноярского края на запрос суда от 15.09.2020 г. (л.д. 128) следует, что при сопоставлении границ земельного участка с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда, расположен по адресу: Мининское лесничество, Мининское участковое лесничество, квартал N 11, часть выдела 16. Согласно положению о государственном комплексном заказнике "Красноярский", утвержденному постановлением Правительства края от 20.04.2010 г. N 196-п, квартал 11 Мининского участкового лесничества Мининского лесничества расположен в границах особо охраняемой природной территории краевого значения.
Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции, дав оценку предоставленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, пришел к выводу о необоснованности требований Харитонова А.А. Суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда, расположен в границах особо охраняемой природной территории краевого значения, поэтому ответ МКУ "Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края" об отказе в предоставлении земельного участка от 11 февраля 2020г. правомерен, основан на положениях действующего земельного законодательства.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что административный истец фактически желает приобрести земельный участок в аренду на три года из земель лесного фонда, расположенный в границах особо охраняемой природной территории краевого значения, что является недопустимым в силу приведенных выше положений закона.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закон Красноярского края от 28 сентября 1995 г. N 7-175 "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае" Правительство Красноярского края от 20.04.2010 г. приняло Постановление N 196-П об утверждении Положения о государственном комплексном заказнике "Красноярский", согласно которому квартал 11 Мининского участкового лесничества, где находится испрашиваемый земельный участок, расположен в границах особо охраняемой природной территории краевого значения. Указанный нормативно-правовой акт не был отменен, не обжаловался в судебном порядке, является действующим. Оснований не доверять ответу Министерства лесного хозяйства Красноярского края у суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что документально не подтверждено расположение испрашиваемого земельного участка на землях государственного лесного фонда, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку из предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и приведенного выше ответа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15.09.2020 г. видно, что испрашиваемый земельный участок полностью относится к землям государственного лесного фонда.
То обстоятельство, что ответ Харитонову А.А. дан и.о. отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края" Конопелько А.И не свидетельствует о незаконности данного ответа, поскольку орган местного самоуправления вправе сам определять полномочия созданных муниципальных учреждений по рассмотрению вопросов, отнесенных к его компетенции. Так, в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2 Положения, утвержденного 15.05.2017 г. администрацией Емельяновского района Красноярского края, МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" осуществляет в установленном порядке управление, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом и осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах территории Емельяновского района. В соответствии с п.1.3 приказа МКУ "УправЗем" N 20к от 01.02.2016 г. "О распределении должностных обязанностей" на начальника отдела архитектуру МКУ "Управзем" возложены в том числе полномочия на подписание отказов по формированию земельных участков, в рамках полномочий, предусмотренных ЗК РФ.
Остальные доводы, приведенные представителем Харитонова А.А. по доверенности Шульгиной Е.С. в апелляционной жалобе на указанное решение суда, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Большемуртинского районного суда Красноярского края от 1 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
