Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8072/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33а-8072/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Новожиловой И.Н., Горпенюк О.В.
при секретаре Оленевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Перовой Н.А. к территориальной избирательной комиссии Хорольского района о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Хорольского района N 639/157 от 10 августа 2020 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Хорольского муниципального округа по апелляционной жалобе Перовой Н.А. на решение Хорольского районного суда Приморского края от 3 сентября 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., заключение прокурора Рубан А.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия,
установила:
Перова Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Хорольского района об оспаривании N 639/157 от 10 августа 2020 года, которым ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Хорольского муниципального округа по одномандатному избирательному округу N 1, выдвинутой избирательным объединением "Коммунинистическая партия Российской Федерации" на выборах депутатов Думы Хорольского муниципального округа, назначенных на 13.09.2020. Основанием для отказа административному истцу в регистрации послужило нарушение порядка выдвижения кандидата Хорольским районным отделением политической партии "Коммунистическая пария Российской Федерации", так как при проведении местным отделением партии конференции (общего собрания) не формировалась мандатная комиссия, полномочия присутствующих на собрании не были подтверждены, кандидатуры для выдвижения объявлялись председателем собрания списком без персонального обсуждения, порядок проведения тайного голосования не разъяснялся и процедура его проведения не соблюдалась, не утверждались форма бюллетеня и порядок его заполнения, имеются неточности в тексте бюллетеня об отчестве кандидата. Перова Н.А. не согласна с принятым решением, полагает, что порядок выдвижения кандидатов в ходе проведения собрания соблюден, приведенные избирательной комиссией основания отказа в регистрации кандидата доказательно не подтверждены, а технические описки в бюллетенях не влекут отказ в регистрации кандидатов. Партийное собрание проводилось местным отделением Коммунистической партии в соответствии с п.5.6 Устава политической партии "КПРФ", в силу п.1.5 Устава мандатная комиссия при проведении общего партийного собрания не создается. Выдвижение кандидатур для участия в выборах осуществлялось тайным голосованием в специально отведенном изолированном месте, где была установлена урна для голосования. Присутствующие при проведении тайного голосования должностные лица ТИК Хорольского района каких-либо замечаний не высказывали, и лишь впоследствии по надуманным причинам были приняты решения об отказе в регистрации кандидатов. Ссылалась на п.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 24.03.2020 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 19, пункта 7 части 1 статьи 20, пункта 7 статьи 21 и части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также пункта 7 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" в связи с жалобами граждан А.А. Брюхановой и Е.Л. Русаковой" полагая, что административное исковое заявление об оспаривании решения ТИК об отказе в регистрации кандидата, может быть подано после истечения процессуального срока, установленного ч.2 ст.240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Хорольского района N 639/157 от 10.08.2020 об отказе в регистрации Перовой Н.А., кандидата в депутаты Думы Хорольского муниципального округа по одномандатному избирательному округу N 1, выдвинутой избирательным объединением "КПРФ" на выборах депутатов Думы Хорольского муниципального округа, назначенных на 13 сентября 2020 года; просила обязать административного ответчика зарегистрировать Перову Н.А. в качестве кандидата в депутаты Думы Хорольского муниципального округа по одномандатному избирательному округу N 1.
В судебном заседании Перова Н.А. поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Хорольского района Колесников И.Ф. возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что основанием для отказа административному истцу в регистрации кандидатом в Думу Хорольского муниципального округа послужило нарушение порядка выдвижения кандидата в ходе проведения общего партийного собрания 28 июля 2020 года Хорольского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". Полагал, что территориальная избирательная комиссия при принятии решения не допустила нарушений законодательства о выборах, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации Хорольского муниципального района Полякова С.Ф. возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержав правовую позицию ответчика.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласилась Перова Н.А., в апелляционной жалобе она просит отменить решение, ссылаясь на допущенное судом нарушение процессуальных норм при оценке доказательств, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просила отменить решение суда как незаконное.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения.
Решением территориальной избирательной комиссии Хорольского района от 03.07.2020 N 571/148 были возобновлены действия по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Хорольского муниципального округа с 10.07.2020.
Решением территориальной избирательной комиссии Хорольского района N 639/157 от 10 августа 2020 Перовой Н.А., выдвинутой Хорольским районным отделением КПРФ на выборах депутатов Думы Хорольского муниципального округа 13 сентября 2020 года, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Хорольского муниципального округа по избирательному округу N 1 на основании п.п. "б" ч. 24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.п. 4 п.7 ст. 49 Избирательного Кодекса Приморского края.
В силу ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты вправе оспаривать в суде решения, избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Суждение суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в соответствии с которыми решение о регистрации кандидата принято 10 августа 2020 года, в почтовое отделение административное исковое заявление сдано 27 августа 2020 года и поступило в суд 31 августа 2020 года, то есть по истечении десяти дней.
Поскольку пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд правомерно отказал в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ТИК Хорольского района об отказе Перовой Н.А. в регистрации кандидатом в депутаты.
Отказывая Перовой Н.А. в удовлетворении заявленных требований и признавая соответствующим закону оспариваемое решение об отказе в регистрации кандидата, суд исходил из положений п.п. "б" п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающего основания для отказа в регистрации кандидата, ст.35, п.2 ст.25 Федерального закона "О политических партиях", устанавливающих порядок и процедуру принятия решения о выдвижении кандидатов для участия в выборах и пришел к обоснованному выводу об законности оспариваемого решения ТИК Хорольского района, что послужило основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
В п. 24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ закреплено основание отказа в регистрации кандидата для кандидатов, выдвинутых политической партией - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
При рассмотрении дела судом установлено, что при проведении мероприятия по выдвижению кандидатов в Думу Хорольского района, районным отделением КПРФ допущено нарушение ч. 4 ст. 25 Федерального закона "О политических партиях", согласно которой решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
Выводы суда подтверждены пояснениями свидетелей, участвующих в проведении общего партийного собрания: члена КПРФ Трацевского В.И. и наблюдателя от избирательной комиссии зампредседателя ТИК Савельевой Т.В.
Установив, что голосование по выдвижению кандидата Перовой Н.А. проводилось открыто, с нарушением порядка выдвижения кандидата, суд правомерно пришел к выводу о том, что отказ в регистрации Перовой Н.А. кандидатом в депутаты Думы Хорольского муниципального округа по одномандатному избирательному округу N 1 является законным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда основаны на фото и видеоматериалах, являющихся недопустимым доказательством, по причине отсутствия разрешения собрания на осуществление фото и видеофиксации, не могут быть признаны обоснованными.
Так, член избирательной комиссии, присутствовавший при проведении собрания по выдвижению кандидатов в качестве наблюдателя и член КПРФ давали объяснения об известных им фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела, следовательно, по правилам ч.1 ст.51 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации они могут являться свидетелями, их показания в силу ч.2 ст.59, ст.60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются допустимыми доказательствами.
Из объяснений представителя ТИК следует, что фото и аудио фиксация собрания велась приглашенным ТИК представителем СМИ, нештатным корреспондентом политической газеты "Рассвет", о чем уведомлялись организаторы собрания. Указанные действия соответствуют п.3.1.3 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления", согласно которому представитель избирательной комиссии, присутствующий на мероприятии, связанном с выдвижением кандидатов, может осуществлять аудио- и видеозапись указанного мероприятия, о чем информирует его организаторов.
Доводы апелляционной жалобы о соблюдении при проведении общего собрания местного отделения КПРФ процедуры и порядка выдвижения кандидатов от политической партии, суду были известны, им дана надлежащая оценка в мотивировочной части решения, оснований для переоценки выводов суда и отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Хорольского районного суда Приморского края от 3 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Перова Н.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
