Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 06 апреля 2018 года №33а-807/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 апреля 2018 года Дело N 33а-807/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего Сиюхова А.Р.,
судей Козырь Е.Н. и Муращенко М.Д.
при секретаре судебного заседания Добриной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Баранцовой ФИО13 и ее представителя по доверенности Барышева ФИО14 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
восстановить Баранцовой ФИО15 пропущенный процессуальный срок для обращения с административным исковым заявлением к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и МО "Яблоновское сельское поселение" об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица.
В удовлетворении административного искового заявления Баранцовой ФИО16 к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и МО "Яблоновское сельское поселение" об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, отказать.
Заслушав доклад судьи Муращенко М.Д., объяснения административного истца Баранцовой ФИО17., представителя административного ответчика Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по доверенности Зуева ФИО18 судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Баранцова ФИО19. обратилась в суд с административным иском к Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица. В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м., имеющего категорию земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Республика <адрес>. Ранее указанный земельный участок имел иную категорию земель - "земли сельскохозяйственного назначения" и входил в состав территории бывшего ДНТ <данные изъяты>", ликвидированного ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы администрации Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении границ поселка Новый Яблоновского поселкового округа Тахтамукайского района" был произведен перевод земельных участков и домовладений, расположенных в ДНТ <данные изъяты> в черту населенного пункта поселка Новый. Решением Совета народных депутатов МО "Яблоновское городское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Генеральный план МО "Яблоновское городское поселение". Таким образом, кадастровый учет изменений категории земельного участка "земли сельскохозяйственного назначения" на категории земельного участка "земли населенных пунктов" был осуществлен на основании постановления Главы администрации Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ N, а также на основании Генерального плана муниципального образования "Яблоновское сельское поселение", утвержденного решением совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Генерального плана МО "Яблоновское сельское поселение", что подтверждается письмом Директора ФГБУ "Кадастровая палата по Республике Адыгея" Полякович В.О. от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим она получила ДД.ММ.ГГГГ свидетельство на право собственности на земельный участок обшей площадью <данные изъяты> кв. м., имеющего категорию земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу. <адрес>, для ведения садоводства. Поскольку принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N имеет категорию земель "земли населенных пунктов" и вид разрешенного использования "для ведения садоводства", она использует его в строгом соответствии с его целевым назначением: возвела на нем в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" индивидуальный жилой дом для постоянного круглогодичного проживания, а также другие хозяйственные строения и сооружения, что подтверждается свидетельством о регистрации права жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером N непосредственно входит в состав территории (населенного пункта) поселка Новый. В настоящее время территория населенного пункта поселка Новый полностью входит в состав территории Яблоновского городского поселения Тахтамукайского района Республики Адыгея.
Считает, что для решения вопроса включения земельных участков, расположенных на территории Яблоновского городского поселения Тахтамукайского района Республики Адыгея в черту населенного пункта поселка Новый необходимо обращаться в Комитет по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к Председателю комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея и просила его внести в утвержденный Генеральный план "Яблоновское городское поселение" уточненные сведения (изменения) в принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: "земли населенных пунктов", как о включаемом в границы населенного пункта - поселка Новый.
В удовлетворении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ было отказано по мотивам, указанным в письме Председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгее ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ N. В частности, указанным письмом ей сообщалось о том, что данный вопрос был переадресован в Яблоновское городское поселение для его дальнейшего рассмотрения. В свою очередь, руководство Яблоновского городского поселения, после получения из Комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея заявления (обращения) от ДД.ММ.ГГГГ, вопреки требованиям действующего законодательства отказало ей во включении земельного участка, имеющего категорию земель "земли населенных пунктов" в черту населенного пункта поселка Новый (письмо заместителя Главы администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ N).
Считала, что отказ Председателя комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея ФИО22 изложенный в письме на ее имя от ДД.ММ.ГГГГ N является неправомерным и незаконным, поскольку нарушает ее гражданские права и свободы. Такой отказ нарушает ее права не только на использование земельного участка в целях, для которых он приобретался, а также нарушает ее права на благоприятную достойную среду проживания и на участие в осуществлении градостроительной деятельности, поскольку в силу положений Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, использование ею земельного участка в черте населенного пункта предполагает его активное освоение именно в указанных целях - для застроики и развития населенного пункта поселка Новый.
Просила признать незаконным принятое Председателем комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея ФИО23 решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным бездействие административного ответчика в лице Председателя комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея ФИО24., выразившееся в отказе совершить определенное действие - принять решение о внесении уточненных сведений (изменений) в утвержденный Генеральный план "Яблоновское городское поселение" и Правила землепользования и застройки территории (части территории) "Яблоновское городское поселение" (ПЗЗ) в отношении принадлежащего ей на праве частной собственности земельного участка с кадастровым номером N и расположенным на нем жилым домом по адресу: Республика <адрес>, как о включаемых в черту заселенного пункта поселка Новый. Обязать административного ответчика в пятидневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о внесении уточненных сведений (изменений) в утвержденный Генеральный план "Яблоновское городское поселение" и "Правила землепользования и застройки территории (части территории) "Яблоновское городское поселение" (ПЗЗ) в отношении принадлежащего ей на праве частной собственности земельного участка. Обязать административного ответчика в лице Председателя комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея ФИО25 в пятидневный срок с момента вступления решения суда по настоящему в законную силу совершить определенное действие - выдать ей Заключение об оборотоспособности и возможности использовании ею земельного участка с кадастровым номером N и расположенным па нем жилым домом по адресу: <адрес> в функциональной зоне, предусматривающей размещение индивидуальной жилой застройки в черте населенного пункта поселка Новый.
Административный истец Баранцова ФИО26. в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме, от уточнения требований к привлеченному судом ответчику МО "Яблоновское сельское поселение" отказалась.
Представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по доверенности Зуев ФИО27. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца.
Представитель административного ответчика МО "Яблоновское городское поселение" Республики Адыгея в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Баранцова ФИО28. и ее представитель по доверенности Барышев ФИО29. просят отменить решение как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение.
Считают, что суд неправильно определилзакон, которым следует руководствоваться при разрешении возникшего спора, неправильно определилкруг лиц, предмет и средства доказывания по указанному делу, неправильно определилвозникшие между административным истцом и административным ответчиком правоотношения.
Считают, что суд неверно истолковал фактические обстоятельства дела, важные для разрешения заявленного требования по существу, а также при рассмотрении дела неправильно применил нормы права.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по доверенности Зуев ФИО30. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает что при принятии решения суд первой инстанции определилнормы права, подлежащие применению, установил права и обязанности лиц, участвующих в деле, и правомерно и аргументировано отказал в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав объяснения административного истца Баранцовой ФИО31 поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по доверенности Зуева ФИО32., считавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела Баранцова ФИО33. является собственником земельного участка обшей площадью <данные изъяты> кв. м., имеющего категорию земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу. <адрес>, и расположенного на нем жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к Председателю Комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея, в котором просила внести изменения в Генеральный план МО "Яблоновское городское поселение", касающиеся принадлежащего ей на праве собственности данного земельного участка, о включении его в границы населенного пункта поселка Новый.
Председателем Комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея ФИО34. вышеуказанное заявление направлено для рассмотрения по подведомственности в МО "Яблоновское городское поселение".
Пункт 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы поселений.
Также, согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из приведенных выше норм следует, что подготовка проекта генерального плана, а также проекта изменений в генеральный план относится к вопросам местного значения и предполагает последовательное соблюдение предусмотренных законом процедур. Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в генеральный план является поступление предложений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства, от физических или юридических лиц в инициативном порядке.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно определением от ДД.ММ.ГГГГ привлек к рассмотрению в данном деле в качестве соответчика МО "Яблоновское городское поселение" Республики Адыгея.
Поскольку административный истец Баранцова ФИО35 в качестве административного ответчика по данному делу указала именно Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, и в ходе рассмотрения данного дела отказалась от требований к МО "Яблоновское городское поселение" Республики Адыгея, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Баранцовой ФИО36 и ее представителя по доверенности Барышева ФИО37 - без удовлетворения.
Председательствующий Сиюхов А.Р.
Судьи: Козырь Е.Н.
Муращенко М.Д.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка