Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 мая 2018 года №33а-807/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 мая 2018 года Дело N 33а-807/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего: Петровой О.А.,
судей: Братухина В.В. и Медведевой И.А.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Худойбердиева И.Б. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 марта
2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Худойбердиева И.Б. к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением МВД по Республике Марий Эл от 8 августа 2017 года
аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, выданное 2 февраля 2015 года гражданину <...> Худойбердиеву И.Б., на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 115-ФЗ) ввиду того, что Худойбердиев И.Б. дважды в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Худойбердиев И.Б. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене указанного решения МВД по Республике Марий Эл от 8 августа 2017 года , ссылаясь на то, что решение нарушает его права, свободы и законные интересы, является вмешательством в семейную жизнь, поскольку в Российской Федерации у него имеются супруга и трое несовершеннолетних детей, являющиеся гражданами Российской Федерации и проживающие в Республике
Марий Эл. Административный истец также просил восстановить пропущенный срок на обжалование решения.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Худойбердиев И.Б. просит решение отменить, полагая его вынесенным с неправильным применением норм материального права. В жалобе указано на неверное определение судом срока обращения в суд с заявлением об оспаривании решения МВД по Республике Марий Эл, который в силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) составляет три месяца, исчисляемых со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а не три рабочих дня, как указано в решении суда. Также со ссылкой на статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статью 9 Конвенции о правах ребенка, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации указано, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации влечет нарушение прав административного истца, а также членов его семьи, в том числе находящихся на его иждивении троих малолетних детей.
Заслушав объяснения Худойбердиева И.Б. и его представителя Бахтина М.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителя МВД по Республике Марий Эл Александрова А.А., просившего решение оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не находит.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности решения нельзя признать состоятельными, они не подтверждаются материалами дела. Вывод суда об отказе в удовлетворении требований Худойбердиева И.Б. основан на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом также не допущено.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 4 указанного закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Федеральный закон N 115-ФЗ определяет разрешение на временное проживание как подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (пункт 1 статьи 2).
Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (подпункт 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Худойбердиев И.Б., <дата> рождения, является гражданином <...>. С <дата> состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации П.Э.Р., <дата> рождения. Является отцом несовершеннолетних Х.Р.И., <дата> рождения (свидетельство о рождении ), Х.А.И.,
<дата> рождения (свидетельство о рождении ), Х.Б.И., <дата> рождения (свидетельство о рождении ).
16 декабря 2014 года Худойбердиев И.Б. обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской на основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ.
Решением УФМС России по Республике Марий Эл от 2 февраля
2015 года административному истцу разрешено временное проживание в Российской Федерации по адресу места пребывания: <адрес>, без учета квоты на 2014 год в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона N115-ФЗ до 2 февраля 2018 года. При получении разрешения на временное проживание Худойбердиеву И.Б. разъяснены положения указанного Федерального закона, в том числе положения статьи 7, о чем имеется его подпись в расписке о разъяснении прав.
Решением МВД по Республике Марий Эл от 8 августа 2017 года
разрешение Худойбердиеву И.Б. на временное проживание на территории Российской Федерации аннулировано.
Из заключения заместителя начальника ОРВР УВМ МВД по Республике Марий Эл от 8 августа 2017 года, утвержденного заместителем министра внутренних дел по Республике Марий Эл, следует, что основанием для принятия данного решения признаны сведения по учетам ФМС России (АС ЦБДУИГ) ИЦ МВД по Республике Марий Эл о привлечении Худойбердиева И.Б. к административной ответственности.
Так, постановлением врио начальника миграционного пункта ОМВД России по <...> району от 6 октября 2016 года Худойбердиеву И.Б. назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 000 рублей; постановлением и.о. начальника миграционного пункта ОМВД России по <...> району от 1 августа 2017 года Худойбердиеву И.Б. назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 100 рублей. Указанные постановления не были обжалованы, вступили в законную силу.
Положениями статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни. Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не допускается.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, не противоречащему нормам международного права и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, о том, что оспариваемое решение МВД по Республике Марий Эл соответствует положениям Федерального закона
N 115-ФЗ, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с учетом всех существенных обстоятельств и личности иностранного гражданина, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные Худойбердиевым И.Б. нарушения.
Вопреки доводам жалобы принятым решением права и свободы административного истца не нарушены, препятствий к осуществлению прав и свобод не создано.
Несмотря на то, что согласно статье 31 Федерального закона
N 155-ФЗ в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней, аннулирование разрешения на временное проживание, с учетом действующего законодательства, не влечет выдворения иностранного гражданина с территории Российской Федерации. Решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Худойбердиева И.Б. согласно материалам дела не принималось, и в соответствии с порядком, установленным статьей 5 Федерального закона N 115-ФЗ, Худойбердиев И.Б. вправе в любое время въехать в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, просить о продлении срока временного пребывания, не лишен возможности пребывания в Российской Федерации на иных правовых основаниях, вправе по истечении одного года со дня принятия оспариваемого решения в соответствии с пунктом 6 статьи 6 указанного Федерального закона повторно обратиться за получением разрешения на временное проживание.
Исходя из этого неправомерного ограничения по установлению связи с семьей, проживающей на территории Российской Федерации, не усматривается.
Кроме того, судом первой инстанции сделан правильный вывод о пропуске административным истцом установленного пунктом 4 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ срока обращения в суд для обжалования решения об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание на территории России, который составляет три рабочих дня, исчисляемых со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Поскольку уведомление о принятии оспариваемого решения получено Худойбердиевым И.Б. 13 ноября 2017 года, последним днем подачи административного искового заявления в суд являлось 16 ноября 2017 года, однако в суд Худойбердиев И.Б. обратился 2 марта 2018 года, то есть с пропуском установленного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Уважительных причин пропуска срока для его восстановления в административном исковом заявлении не приведено.
Копия выписки из постановления лечебно-консультативной комиссии ВКК Моркинской районной больницы от 20 марта 2018 года о том, что Ш.Р.Г., <...> года рождения, нуждается по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, не является подтверждением необходимости ухода за ней именно со стороны Худойбердиева И.Б. или его супруги П.Э.Р.
Доводы жалобы о применении в данном случае положений статьи 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, основаны на ошибочном понимании норм закона.
Поскольку положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона
N 115-ФЗ устанавливают специальный срок для оспаривания решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, применению не подлежит.
На основании изложенного судебная коллегия находит решение суда законными и обоснованным, выводы суда являются достаточно мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Худойбердиева И.Б. и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Худойбердиева И.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий Петрова О.А.
Судьи Братухин В.В.
Медведева И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка