Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-805/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N 33а-805/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Емельяновой О.И., Самылова Ю.В.
при секретаре Ворониной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 18 февраля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Соколовой Нелли Самвеловны на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 11 ноября 2020 года, которым административное исковое заявление Соколовой Нелли Самвеловны к Совету народных депутатов города Покров Петушинского района Владимирской области и главе города Покров Петушинского района Владимирской области Кислякову Олегу Геннадьевичу о признании незаконным решения Совета народных депутатов города Покров Петушинского района Владимирской области от 9 сентября 2020 года N 37/65 оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения представителя Соколовой Н.С. - адвоката Филичкина И.А., настаивавшего на отмене решения, представителя прокуратуры Петушинского района Владимирской области Шигонцевой В.А., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соколова Н.С. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, дополненным в ходе рассмотрения административного дела, к Совету народных депутатов (далее также - СНД) города Покров Петушинского района Владимирской области и главе города Покров Петушинского района Владимирской области Кислякову О.Г.
Требования мотивированы тем, что 9 сентября 2020 года оспариваемым решением были досрочно прекращены полномочия административного истца, как депутата СНД города Покров шестого созыва, в связи с утратой доверия - не предоставлением до 1 августа 2020 года сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год (далее также - Сведения, Декларация). Между тем, 31 августа 2020 года Соколова Н.С. подала в администрацию города Покров Петушинского района Владимирской области уведомление, которым досрочно сложила с себя полномочия депутата СНД города Покров шестого созыва по собственному желанию, следовательно, перестала быть депутатом на момент вынесения оспариваемого решения. Кроме того, оспариваемое решение вынесено позднее предусмотренного тридцатидневного срока со дня появления соответствующих оснований для прекращения полномочий административного истца, как депутата СНД города Покров шестого созыва.
Административный истец Соколова Н.С., извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, направив в суд представителя по доверенности Мартынова Н.С., который поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении с учётом дополнений основаниям.
Представитель административного ответчика СНД города Покров Петушинского района Владимирской области по доверенности Веденеева Т.А. в судебном заседании административный иск не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях названного административного ответчика, представленных в суд, согласно которой 25 августа 2020 года в адрес СНД города Покров Петушинского района Владимирской области поступило представление прокурора Петушинского района Владимирской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции - нарушений выявленных со стороны депутата Соколовой Н.С. Ранее о нарушении со стороны Соколовой Н.С. административный ответчик не мог узнать, поскольку Декларации подаются на имя Губернатора Владимирской области, анализ соблюдения порядка их предоставления лежит на аппарате Губернатора и прокуратуре Владимирской области. СНД города Покров Петушинского района Владимирской области на основании названного представления прокурора принял решение N 37/65 от 9 сентября 2020 года "О рассмотрении представлении прокурора Петушинского района" и применил к Соколовой Н.С. меру ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий депутата СНД города Покров шестого созыва, в связи с утратой доверия, поскольку для этого были соответствующие основания. 31 августа 2020 года от депутата Соколовой Н.С. в СНД города Покров действительно поступило уведомление о досрочном сложении полномочий по собственному желанию, однако, оно подлежало рассмотрению в хронологическом порядке, поскольку основание прекращения полномочий, выявленное прокурорам наступило раньше - 25 августа 2020 года. Вопрос о прекращении полномочий депутата был рассмотрен на внеочередной сессии, нарушения сроков вынесения решения не допущено.
В судебном заседании помощник прокурора Петушинского района Владимирской области Захарцева О.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что депутат Соколова Н.С. не исполнила возложенную на неё, как на депутата, обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи за 2019 год. Полагала, что СНД города Покров Петушинского района Владимирской области действовал по хронологии, исходя из времени возникновения оснований прекращения полномочий депутата. Сведения о наличии оснований для прокурорской проверки в отношении Соколовой Н.С. поступили в адрес прокуратуры Петушинского района из прокуратуры Владимирской области, о выявленных со стороны административного истца нарушениях СНД города Покров Петушинского района Владимирской области отдельно не извещался, в его адрес было направлено упомянутое выше представление.
Административный ответчик глава города Покров Петушинского района Владимирской области Кисляков О.Г., извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе Соколова Н.С. просит отменить решение, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь фактически на те же доводы, приведённые стороной административного истца в административном исковом заявлении с учётом дополнений и в суде первой инстанции.
Соколова Н.С., СНД и глава города Покров Петушинского района Владимирской области Кисляков О.Г., явка которых не признана судом апелляционной инстанции обязательной и не является таковой по закону, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, представителей не направили.
На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названных лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя Соколовой Н.С. - адвоката Филичкина И.А., настаивавшего на отмене решения, представителя прокуратуры Петушинского района Владимирской области Шигонцевой В.А., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений прокуратуры Петушинского района Владимирской области, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон N 273-ФЗ) закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2).
В силу части 5 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 данной статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьёй 40 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 7.1).
При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (часть 7.3).
Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N 131-ФЗ.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу статьи 8-9 Закона Владимирской области от 10 ноября 2008 N 181-ОЗ "О противодействии коррупции во Владимирской области" если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют Губернатору Владимирской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (часть 1).
Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, направляются в уполномоченный орган (часть 3).
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей представляются депутатами представительных органов местного самоуправления, за исключением депутатов представительных органов сельских поселений, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (пункт 2 части 5).
Указом Президента Российской Федерации от 17 апреля 2020 года N 272 "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года" в связи с реализацией на территории Российской Федерации комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлено: установить, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года, срок подачи которых предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, представляются до 1 августа 2020 года включительно; органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при продлении срока представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года.
Согласно пункту 11 статьи 29 Устава Муниципального образования городского поселения города Покров Петушинского муниципального района Владимирской области, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Прокурор, реализуя указанные полномочия, вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (пункт 1 статьи 22).
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из материалов административного дела следует, что, Соколова Н.С. являлась депутатом шестого созыва СНД города Покров Петушинского района Владимирской области.
7 августа 2020 года в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции было выявлено, что депутат Соколова Н.С. не исполнила возложенную на неё, как на депутата, обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи за 2019 год, не представив соответствующие сведения Губернатору Владимирской области, при этом в 2020 году административный истец неоднократно уведомлялась председателем СНД города Покров Петушинского района Владимирской области о необходимости подачи указанных сведений.
25 августа 2020 года в адрес СНД города Покров Петушинского района Владимирской области поступило представление прокурора Петушинского района "Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" от 10 августа 2020 года исх. N 5-02-2020.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела сторона административного истца не оспаривала, что Соколова Н.С. не сдала Декларацию в установленные сроки, подтвердила, что о необходимости сдачи её в установленный законом срок она уведомлялась.
31 августа 2020 года в СНД города Покров Петушинского района Владимирской области поступило уведомление от депутата шестого созыва СНД города Покров Петушинского района Владимирской области Соколовой Н.С. о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.
Распоряжением главы города Покров Петушинского района Владимирской области от 8 сентября 2020 года N 18-р "О проведении внеочередного заседания Совета народных депутатов города Покров" 65 внеочередная сессия Совета народных депутатов назначена на 9 сентября 2020 года, в 13 часов 00 минут, пункт 2 повестки дня внеочередной сессии - рассмотрение представления прокуратуры Петушинского района, пункт 3 повестки - рассмотрение заявления депутата Совета народных депутатов города Покров Соколовой Н.С.
Решением СНД города Покров Петушинского района Владимирской области от 9 сентября 2020 года N 37/65 "О рассмотрении представления прокуратуры Петушинского района" к депутату СНД города Покров Петушинского района Соколовой Н.С. применена мера ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий депутата СНД города Покров шестого созыва, в связи с утратой доверия.
Таким образом, установив факт не предоставления административным истцом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, суд пришел к обоснованному выводу, что у СНД города Покров Петушинского района Владимирской области имелись основания для применения такой меры взыскания за допущенное нарушение, как досрочное прекращение полномочий депутата, поскольку иной меры ответственности за непредоставление в срок сведений, кроме досрочного прекращения полномочий, действующими законодательными актами не предусмотрено. Иные меры взыскания, предусмотренные, в частности, статьей 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ, могут быть применены в случае выявления неполноты либо недостоверности представленных сведений, но не при непредоставлении сведений.
При этом районный суд на законных основаниях отклонил доводы стороны административного истца о нарушении сроков принятия оспариваемого решения и о том, что полномочия Соколовой Н.С. были прекращены в момент подачи заявления от 31 августа 2020 года о досрочном сложении полномочий по собственному желанию по мотивам, изложенным в решении суда, с чем соглашается судебная коллегия.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции учёл, что оспариваемое решение принято с соблюдением установленного частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ срока и процедуры, предусмотренной регламентом работы СНД города Покров Петушинского района Владимирской области, на что указывает представленный в материалы административного дела протокол внеочередного заседания СНД города Покров Петушинского района Владимирской области от 9 сентября 2020 года.
При таком положении, установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность вывода районного суда суда об отказе в удовлетворении административного иска.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании материального закона, фактически аналогичны позиции апеллянта, изложенной в административном исковом заявлении и её представителем в суде первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы районного суда изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального права, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение решения, не допущено, поэтому оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петушинского районного суда Владимирской области от 11 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соколовой Нелли Самвеловны - без удовлетворения.
На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи О.И. Емельянова
Ю.В. Самылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
