Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-805/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-805/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Сокова А.В., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре
Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Зотовой Т.Д. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 11.12.2018 года по административному иску Зотовой Татьяны Дмитриевны к администрации Карачевского района Брянской области, первому заместителю главы администрации Карачевского района Брянской области Краеву И.В. о признании незаконными решений и действий должностного лица органа местного самоуправления, наделенного государственными полномочиями.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., возражения представителя административного ответчика первого заместителя главы администрации Карачевского района Брянской области Краева И.В. - Романенко Н.Г., представителя административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области Петровой Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зотова Т.Д. обратилась в суд с административным иском к администрации Карачевского района Брянской области, первому заместителю главы администрации Карачевского района Брянской области Краеву И.В. о признании незаконными решений и действий должностного лица органа местного самоуправления, наделенного государственными полномочиями, ссылаясь, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произошло подтопление придомового участка и подпольного помещения <адрес> в г. Карачеве Брянской области, где она проживает. В связи с чем она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в полицию, а ДД.ММ.ГГГГ - в администрацию Карачевского района с заявлением, содержащим просьбу создать комиссию и выехать на место для установления причины затопления. ДД.ММ.ГГГГ, созданная распоряжением главы районной администрации рабочая группа, произвела обследование подпольного пространства дома, было установлено наличие воды по всей площади подполья, толщиной до 15 см. Однако истец настаивала на создании комиссии согласно Правилам благоустройства территории Карачевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ и Положению об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципального образования "Карачевское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы администрации Карачевского района Краев И.В. дал ответ, что в создании комиссии нет необходимости, поскольку данный факт не может быть отнесен к разряду чрезвычайного происшествия. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о создании комиссии для установления материального ущерба, причиненного домовладению при подтоплении водой в вышеуказанный период, и для установления источника выброса воды. ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление получен ответ, что в создании комиссии для установления материального ущерба и по факту затопления придомовой территории нет необходимости, так как к полномочиям администрации не относится дача заключения по вопросу материального ущерба, а по факту затопления придомовой территории рабочая группа ранее выезжала. С данными ответами не согласна, считает, что администрация Карачевского района согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставу, Правилам благоустройства Карачевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, Положению "Об осуществлении контроля за благоустройством и санитарным состоянием территории муниципальное образование "Карачевское городское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ обязана создать комиссию, а не рабочую группу для обследования домовладения и придомовой территории и установления размера материального ущерба, причиненного имуществу гражданина.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Зотова Т.Д. просила признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, и действия по принятию этих решений первого заместителя главы администрации Карачевского района Брянской области Краева И.В., по рассмотрению заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 11.12.2018 года административный иск Зотовой Т.Д. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Зотова Т.Д. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что Краев И.В., как должностное лицо, лишил ее права на получение достоверной информации о санитарном состоянии территории ее проживания в момент затопления, не осуществил выход комиссии администрации Карачевского района на место происшествия. По вине должностного лица администрации Карачевского района Брянской области не была обследована территория затопления по ул. Первомайская г. Карачева Брянской области, не установлены источник выброса воды, а также санитарное состояние и благоустройство территории, подверженной затоплению.
В направленных в адрес суда возражениях первый заместитель главы администрации Карачевского района Краев И.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика первого заместителя главы администрации Карачевского района Брянской области Краева И.В. - Романенко Н.Г., представитель административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области Петрова Н.Г. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Административный истец Зотова Т.Д., административный ответчик первый заместитель главы администрации Карачевского района Брянской области Краев И.В., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали.
С учетом требований статьи 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, выслушав возражения представителя административного ответчика первого заместителя главы администрации Карачевского района Брянской области Краева И.В. - Романенко Н.Г., представителя административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области Петровой Н.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Зотова Т.Д. обратилась в администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о создании комиссии для обследования подвального помещения <адрес>, где она проживает, которое затоплено водой.
ДД.ММ.ГГГГ жители домов, расположенных по ул. Первомайской в г. Карачеве Брянской области, среди которых была и Зотова Т.Д., обратились в администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о создании комиссии по вопросу подтопления водой тротуара, расположенного около домов.
Распоряжением главы Карачевской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N создана рабочая группа по вышеуказанным заявлениям.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании подпольного пространства жилого <адрес> установлено наличие воды по всей площади толщиной до 15 см.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ тротуар на всем протяжении, включая участок напротив домовладения <адрес>, освобожден от снежных масс. До <адрес> на всей поверхности тротуара отсутствует наледь, однако у <адрес> поверхность тротуара покрыта частично наледью. От <адрес> далее поверхность тротуара покрыта наледью. Перед домом N и далее тротуар от снега не почищен. Придомовая территория <адрес>, как и двор дома, от снега не очищены. Визуально обследовано указанное заявителем место, где происходит просачивание воды из грунта на поверхность (склон на местности на крутом повороте дороги Р-120 слева), которое расположено на расстоянии 180 м от домовладения Зотовой Т.Д. Рабочая группа полагает, что это не может явиться причиной притока талых и грунтовых вод к земельному участку <адрес> группа полагает, что причиной застоя талой воды у <адрес> является невозможность ее оттока вдоль проезда по естественному склону местности из-за отсутствия водоотводящих канав.
ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы администрации <адрес> Краев И.В. письменно сообщил Боднар Н.А. (представителю Зотовой Т.Д.) о том, что указанное заявителем место, где происходит просачивание воды не является выбросом воды, так как объемы воды невелики и место расположено на расстоянии 170-180 м от дома, поэтому не может быть причиной в притоке талых и грунтовых вод к домовладению N по <адрес> в <адрес>. В настоящее время тротуар напротив <адрес> освобожден от снежных масс силами дорожных и коммунальных служб. Однако придомовая территория и двор <адрес> от снега не очищены. При интенсивном таянии снега приток воды будет достаточно велик, поэтому всем домовладельцам участков, которые расположены на пониженных местах, в том числе и участка данной улицы, необходимо убрать снег от жилого дома и со двора, прочистить пути течения талых вод к реке.
ДД.ММ.ГГГГ Зотова Т.Д. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о создании комиссии для установления материального ущерба, причинного заливом воды в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и для обследования места установления источника выброса воды с участием жителей проживающих в районе затопления.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Карачевского района Краев И.В. на данное заявление сообщил Зотовой Т.Д., что дача заключения по размеру материального ущерба, причиненного имуществу гражданина, не входит в круг полномочий администрации Карачевского района, а по вопросу обследования места установления источника выброса воды ранее выезжала рабочая группа, о чем составлен акт, который вручен заявителю.
Разрешая исковые требования Зотовой Т.Д. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что административные ответчики в рамках своих полномочий предприняли правомерные действия и приняли законные и обоснованные решения. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске Зотовой Т.Д. срока исковой давности для обращения с требованием о признании незаконным решения первого заместителя главы администрации Карачевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия (пункт 2).
Вопросы местного значения, разрешение которых входит в компетенцию администрации Карачевского района, отражены в Уставе и в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно п. 18 ст. 6 Устава муниципального образования "Карачевское городское поселение" к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории поселения.
Решением Карачевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила благоустройства территории Карачевского городского поселения (далее Правила).
Согласно разделу 4.3 данных Правил установлено, что уборка городских территорий проводится в осенне-зимний период с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов. Уборка снега и льда осуществляется лицами, указанными в п. 1.1 Правил.
Согласно п. 1.1 Правил порядок организации благоустройства и уборка территории обязательны для исполнения всеми физическими лицами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Согласно п. 4.4.1.2 Правил граждане, являющиеся собственниками жилых домов, собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены жилые дома, обязаны производить за счет собственных средств уборку территории в границах прилегающей территории.
Согласно п. 4.4.1.4 Правил домовладельцы обязаны оборудовать и очищать водоотводные канавы и трубы, в весенний период обеспечивать пропуск талых вод.
Установив, что Правила благоустройства территории Карачевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, на нарушение положений которых ссылается Зотова Т.Д., утратили силу в связи с принятием Правил от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация Карачевского района Брянской области не обязана была создавать для рассмотрения обращений Зотовой Т.Д. комиссию, а не рабочую группу.
Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал, что в создании комиссий для обследования источника выброса воды по заявлению Зотовой Т.Д. от ДД.ММ.ГГГГ не было необходимости, поскольку период подтопления происходил в марте 2018 года, в данный период выезжала рабочая группа, о чем был составлен акт, который вручен административному истцу.
При этом к компетенции ответчиков не отнесена обязанность установления материального ущерба, причиненного имуществу.
С учетом вышеуказанных норм права, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что принятые администрацией Карачевского района Брянской области в рамках своих полномочий решения являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы административного истца.
Кроме того, суд на основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно применил последствия пропуска административным истцом срока исковой давности по требованию об оспаривании решения первого заместителя главы администрации Карачевского района Краева И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Зотова Т.Д. обратилась в суд с пропуском установленного законом трехмесячного срока, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представила.
Суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат оснований для отмены обжалуемого решения.
Оснований, установленных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карачевского районного суда Брянской области от 11.12.2018 года по административному иску Зотовой Татьяны Дмитриевны к администрации Карачевского района Брянской области, первому заместителю главы администрации Карачевского района Брянской области Краеву И.В. о признании незаконными решений и действий должностного лица органа местного самоуправления, наделенного государственными полномочиями, оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Зотовой Т.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
А.В. Соков
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
