Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-8051/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-8051/2021
Судья: Маковкина О.Г. N 33А-8051
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-468/2021)
(42RS0005-01-2020-007391-52)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"08" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Пахарукова Василия Михайловича к Оськину Денису Владимировичу, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово о признании незаконными решений, действий (бездействий) должностного лица
по апелляционной жалобе Пахарукова В.М. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 16 июня 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Пахаруков В.М. обратился с административный иском к Оськину Д.В., Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово о признании незаконными решений, действий (бездействий) должностного лица.
Требования мотивирует тем, что 02.06.2020 начальником отдела охраны общественного порядка УМВД РФ по г. Кемерово Оськиным Д.В. ему было объявлено предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Основанием для объявления ему официального предостережения стал факт того, что 25.05.2020 им в числе группы граждан было подано в администрацию г. Кемерово уведомление о проведении 06.06.2020 публичного мероприятия в форме митинга, в согласовании которого было отказано.
Вынесение указанного официального предостережения нарушает его конституционное право, предусмотренное ст. 31 Конституции РФ, на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иные права, направленные на реализацию этого конституционного права.
Официальное предостережение не соответствует нормам Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в РФ".
Просил признать незаконным действия начальника отдела охрана общественного порядка Управления МВД РФ по г. Кемерово Оськина Д.В., заключающиеся в объявлении ему 02.06.2020 г. официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, обязать отменить вынесенное официальное предостережение.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 16 июня 2021 года Пахарукову В. М. отказано в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе Пахаруков В.М. просит решение суда отменить, т.к. суд не учел, что одним из обстоятельств, имеющих значение для данного административного дела, это имелось ли основание, по которому ему могло быть объявлено официальное предостережение, не установил, какие конкретные действия, создающие условия для совершения правонарушений, совершил он или в чем заключалось его антиобщественное поведение, являющиеся основанием для объявления предостережения.
Суд не установил обстоятельство, имеющее значение для административного дела -установлен ли (и каким нормативным актом) порядок объявления официального предостережения, и если установлен, то соблюдены ли требования этого нормативного акта.
Также, суд не установлено, что обжалуемое им действие, совершено в порядке, который соответствует установленному вышеуказанным нормативным актом. Напротив, обстоятельствами административного дела подтверждено, что ни одно из требований установленного порядка должностным лицом не соблюдено (в КУСП не было зарегистрировано никакого заявления о действиях либо антиобщественном его поведении, соответственно не проводилась проверка, не было установлено основание для объявления предостережения и т.д.).
Судом не установлено, каким нормативным актом предоставлены полномочия должностному лицу, действия которого обжалуются - начальнику отдела охраны общественного порядка - объявлять указанное официальное предостережение.
Вывод суда о том, что он не доказал, что оспариваемое действие нарушает права, свободы и законные его интересы, не соответствует обстоятельствам административного дела.
Официальное предостережение нарушает его права и законные интересы, поскольку за его неисполнение предусмотрена ответственность.
На апелляционную жалобу представителем Управления МВД РФ по г. Кемерово принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика УМВД РФ по г.Кемерово Дроботову Н.С., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что что 25.05.2020 в 15:42 в администрацию г. Кемерово от граждан Ермаковой И.А., Соснина А.И., Пахарукова В.М., Рожнева Ю.В., Павзовского С.В., Фукалова В.Б. поступило уведомление о проведении с 12:30 по 14:00 часов 06.06.2020 публичного мероприятия с предполагаемым количеством участников - до 300 человек в г. Кемерово, площадь летнего вокзала, примыкающая к административному зданию, расположенному по адресу г. Кемерово, пр. Октябрьский, д. 53, корп. 1. Цель публичного мероприятия: выражение общественного мнения о проведении общероссийского голосования по поправкам в Конституцию РФ, о работе Президента РФ, Правительства РФ и Государственной думы РФ.
27.05.2020 администрацией г. Кемерово было отказано в согласовании проведения митинга 06.06.2020 в месте, указанном в уведомлении от 25.05.2020
02.06.2020 начальником отдела охраны общественного порядка УМВД России по г. Кемерово Оськиным Д.В. Пахарукову В.М. объявлено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, в котором указано, что Пахаруков В.М. 25.05.2020 подал в администрацию г.Кемерово уведомление о проведении публичного мероприятия (в форме митинга) 6 июня 2020 с 12-30 до 14-00 час. На площади Летнего вокзала, примыкающей к административному зданию N 53/1 по пр.Октябрьский. Администрацией г.Кемерово в согласовании уведомления было отказано, т.к. были нарушены требования действующего законодательства.
В случае проведения публичного мероприятия в день, время и вышеуказанном месте, указанные действия будут создавать условия для совершения правонарушения, предусмотренного ст.20.2 КоАП РФ, а также нарушают права и законные интересы других лиц. При невыполнении требований распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019)" от 04 мая 2020 N 60-рг, действия будут создавать условия для совершения правонарушения, предусмотренного ст.20.6-1 КоАП РФ (л.д.24).
Отказывая в удовлетворении требований, суд сделал вывод о том, что оспариваемое официальное предостережение соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Судебная коллегия считает вывод суда соответствующим требованиям закона и фактическими обстоятельствами дела.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, то есть МВД России.
В силу пункта 12 части 1 статьи 13 Закона о полиции, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, предоставлено право объявлять физическому лицу официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 182-ФЗ), предусмотрено, что профилактическое воздействие может осуществляться в формах объявления предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Согласно же частям 1, 3 статьи 20 Федерального закона N 182-ФЗ, предостережение объявляется лицу при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 федерального закона N 182-ФЗ субъектами профилактики правонарушений являются федеральные органы исполнительной власти, которые согласно части 2 данной статьи осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года N 529, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года N 3, от 2 марта 2020 года N 5 от 18 марта 2020 года N 7, от 30 марта 2020 года N 9, а также в соответствии с распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года N 21-рг "О введении режима "Повышенная опасность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", установлен ряд ограничений санитарных правил и гигиенических нормативов, действующих в связи с угрозой распространения заболевания.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, гарантированные Конституцией Российской Федерации права на жизнь и здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.
Основанием отказа явилось указание в уведомлении о проведении публичного мероприятия места его проведения, относящегося к местам, проведение публичных мероприятий в которых запрещается статьей 2 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 N 81-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий". Кроме того, уведомление подано группой заявителей при введенном на территории Кемеровской области - Кузбасса распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса" от 14.03.2020 N 21-г запрете публичных и других массовых мероприятий. Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе: организации, осуществлявшие образовательную деятельность, организации культуры, детские медицинские организации, а также относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения территории, прилегающие ближе, чем на 100 метров к местам. Площадь "летнего вокзала", указанная в уведомлении, относится к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещается.
Администрация города Кемерово сообщила о невозможности проведения публичного мероприятия в связи с необходимостью соблюдения пункта 3.2 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21- рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции" (Ковид-19) об установлении запрета до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса: театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно- развлекательных, спортивных, публичных и других массовых мероприятий. При невыполнении требований распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 04.05.2020 N 60-рг действия будут создавать условия для совершения правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КРФ об АП.
Должностное лицо органов внутренних дел при таких обстоятельствах было обязано проявлять необходимую заботу о поддержании при организации и проведении предполагаемых публичных мероприятий общественного порядка и предупредить группу граждан о том, что в случае проведения публичного мероприятия в день, время и в месте, указанном в уведомлении о проведении публичного мероприятия, указанные действия будут создавать условия для совершения правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.
Таким образом, начальник отдела охраны общественного порядка Управления МВД России по г.Кемерово Оськин Д.В. при вынесении оспариваемого предостережения действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и в пределах предоставленных полномочий по охране общественного порядка.
Доказательств нарушения своих прав такими действиями сотрудников органа внутренних дел Пахаруковым В.М. в нарушение ч.11, п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ не представлено, какие-либо негативные последствия для него в результате вынесения официального предостережения при рассмотрении дела не установлены.
Доводы заявителя о том, что вынесенное предостережение нарушает его права и законные интересы, поскольку за его неисполнение предусмотрена ответственность, предусмотренная ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, судебной коллегией отклоняются.
Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет.
Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры ответственности, принятые в связи с последним нарушением закона, а не это предостережение.
Поскольку обязательной совокупности оснований для признания оспариваемого предостережения незаконным не установлено, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Судом обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм права.
Нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием для отмены судебного решения судом не допущено, предусмотренные ст.310 КАС РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.09.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
