Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: 33а-8048/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N 33а-8048/2021
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Федина К.А.,
судей Бочкаревой Е.Ю., Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панфиловой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-121/2021 по административному исковому заявлению Новгородова Вячеслава Николаевича к Администрации Тавдинского городского округа и главе Тавдинского городского округа Лачимову Виктору Владимировичу о признании постановления незаконным,
поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Рудакова М.С., судебная коллегия
установила:
Новгородов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к
Администрации Тавдинского городского округа (далее также - Администрация) и главе Тавдинского городского округа Лачимову В.В., предъявив требования о признании незаконным постановления Администрации от 01 апреля 2020 года N 435 об отказе в принятии Новгородова В.Н. на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилого фонда (далее также - постановление), а также об обязании Администрации принять Новгородова В.Н. на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
В обоснование административного иска Новгородов В.Н. ссылался на то, что на поданное им как малоимущим обращение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Администрация постановлением отказала в принятии административного истца на соответствующий учет по основанию представления документов, не подтверждающих право Новгородова В.Н. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, так как Новгородов В.Н. не проживает на территории Тавдинского городского округа. Оспаривая основание вынесения постановления, Новгородов В.Н. доказывал то, что с момента рождения и до осуждения приговором Тавдинского районного суда Свердловской области от 16 января 2014 года проживал в г. Тавда, в период с 19 июня 2014 года по 28 января 2020 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области, а с 29 января 2020 года находился на стационарном лечении в филиале N 6
..., расположенном по адресу: г. Тавда
<адрес>.
Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2021 года административное исковое заявление Новгородова В.Н. было удовлетворено частично путем признания постановления незаконным и возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований было отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация подала на него апелляционную жалобу, в которой, повторяя доводы возражений на административный иск, просила отменить обжалованный судебный акт и принять новое решение о полном отказе в удовлетворении требований Новгородова В.Н., ссылаясь на то, что на дату вынесения постановления административный истец не состоял на регистрационном учете в г. Тавда и встал на такой учет лишь 22 января 2021 года.
Административный истец и административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы администрации, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа публичной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Одновременно суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлены основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.
В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 51 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).
Частью 4 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено то, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Частью 1 статьи 54 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к одному из которых пункт 2 указанной части относит предоставление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области установлен Законом Свердловской области от 22 июля 2005 года N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" (далее - Закон N 97-ОЗ).
Пунктом 1 статьи 5 Закона N 97-ОЗ установлен перечень документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях, к которым отнесены:
1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление о принятии на учет;
2) справка, заверенная подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающая место жительства гражданина, подающего заявление, и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах;
3) документы, необходимые в соответствии с законом Свердловской области для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода семьи, приходящегося на каждого ее члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи.
В целях урегулирования процедуры предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Тавдинского городского округа постановлением администрации от 27 января 2014 года N 149 утвержден соответствующий административный регламент (далее - регламент).
Пунктом 15 регламента установлен перечень документов, подлежащих приложению к заявлению о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Тавдинского городского округа, к которым подпункт 3 того же пункта регламента относит справку, заверенную подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту жительства, подтверждающую место жительства заявителя, и содержащую сведения о совместно проживающих с ним лицах, об их родстве, полученную не ранее чем за один месяц до даты обращения с заявлением о постановке на учет.
Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции,
19 февраля 2020 года Новгородов В.Н. обратился к главе Тавдинского городского округа с заявлением о принятии его на учет составом семьи 1 человек в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Помимо иного приложения к указанному заявлению Новгородовым В.Н. были представлены копии страниц паспорта, справка ООО "Управляющая компания"
от 05 февраля 2020 года, свидетельствующая о регистрационном учете Новгородова В.Н. по адресу: г. Тавда, ул. Энгельса, 11-6 в период с 17 марта 2006 года по 25 октября 2019 года и о снятии его с такого учета по решению суда, справка об освобождении из ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области, подтверждающая нахождение
Новгородова В.Н. в местах лишения свободы в период с 13 сентября 2013 года по 28 января 2020 года и свидетельствующая о направлении Новгородова В.Н. после освобождения к ранее зарегистрированному месту жительства.
Дополнительно к поданному заявлению Новгородовым В.Н. в Администрацию была представлена справка от 03 марта 2020 года, выданная филиалом N 3 ГБУЗ СО "Противотуберкулезный диспансер", согласно которой Новгородов В.Н. находится под наблюдением врача-фтизиатра по поводу активного туберкулеза легких. В той же справке отражено то, что Новгородов В.Н. является бацилловыделителем и согласно приказу Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н нуждается в квартироустройстве.
В ходе рассмотрения заявления Новгородова В.Н. Администрацией из регистрирующих органов были получены дополнительные документы, включая адресную справку ОВД МО МВД России "Тавдинский" от 25 марта 2020 года, которой подтверждены сведения о периоде регистрационного учета и причины снятия с такого учета, отраженные в ранее представленной Новгородовым В.Н. справке ООО "Управляющая компания".
Постановлением в качестве единственной причины отказа в принятии
Новгородова В.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории Тавдинского городского округа, было указано на представление документов, не подтверждающих проживание Новгородова В.Н. на территории Тавдинского городского округа.
Принимая решение о признании постановления незаконным, суд первой инстанции признал доказанными доводы административного истца о том, что он за исключением периода нахождения в местах лишения свободы всю свою жизнь проживал в г. Тавда и состоял на регистрационном учете в указанном населенном пункте до даты вступления в законную силу судебного акта о признании его утратившим право пользования соответствующим жилым помещением, тогда как после освобождения из мест лишения свободы, на момент подачи и рассмотрения заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма Новгородов В.Н. круглосуточно находился в расположенном в г. Тавда противотуберкулезном диспансере.
Отклоняя возражения Администрации об отсутствии у Новгородова В.Н. регистрационного учета по месту жительства в г. Тавда на дату подачи заявления о постановке на соответствующий учет и на дату вынесения постановления, суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 года N 160-О, согласно которой положения части 3 статьи 52 ЖК РФ, подлежащие применению во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания). По результатам исследования и оценки материалов дела суд первой инстанции также признал недоказанными доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока для оспаривания постановления в судебном порядке (при том, что в судебном заседании представитель администрации, ознакомившись с материалами дела, указанные доводы не поддержал).
Изложенные выводы суда первой инстанции признаны судебной коллегией правильными как основанные на полной и всесторонней оценке собранных по делу доказательств фактического проживания Новгородова В.Н. в г. Тавда, а также на правильном толковании подлежащих применению норм права.
Оснований для переоценки обстоятельств дела с учетом подробно мотивированной правовой позиции суда первой инстанции судебная коллегия не установила.
В связи с этим судебная коллегия отклонила доводы апелляционной жалобы администрации, повторяющие учтенные судом первой инстанции при рассмотрении дела возражения и свидетельствующие о несогласии с обоснованными выводами суда первой инстанции, однако не подтверждающие принятия обжалованного решения с нарушением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Тавдинского городского округа - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение и решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2021 года может быть подана в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий К.А. Федин
Судьи Е.Ю. Бочкарева
М.С. Рудаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
