Дата принятия: 23 августа 2017г.
Номер документа: 33а-804/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2017 года Дело N 33а-804/2017
г.Черкесск 23 августа 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской республики в составе:
председательствующего: Гришиной С.Г.,
судей Карасовой Н.Х., Боташевой А.Р.,
при секретаре Урусове Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административным исковым заявлениям избирательных объединений Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа» к избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска об оспаривании бездействия избирательной комиссии, признании частично недействительным решения избирательной комиссии и обязании устранить выявленные нарушения,
по апелляционной жалобе избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска на решение Черкесского городского суда КЧР от 13 августа 2017 года, которым административные исковые требования избирательных объединений «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа» удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Карасовой Н.Х., объяснения представителей административного ответчика - избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска Вальшаковой Н.В. и Мамец А.А., представителей административного истца - избирательного объединения «Карачаево-Черкесское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Якушанова Б.А. и Конова С.В., представителей заинтересованных лиц - «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» - Коновалова А.О., Кучмезова М.З., избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики Эбзеева М.Р., заключение прокурора Семеновой Ж.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Избирательные объединения: «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа» обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании решения административного ответчика от 3 августа 2017 года №33\26-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» недействительным в части признания отсутствующими оснований для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва и обязании административного ответчика дополнить решение иными основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов. В обоснование исковых требований указано, что права административных истцов, списки кандидатов которых в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, были зарегистрированы, нарушаются тем, что избирательная комиссия не отразила в решении об отказе все нарушения законодательства, допущенные региональным объединением «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», чем создала возможность для восстановления списка кандидатов, выдвинутых этим региональным объединением.
В ходе рассмотрения дела избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КЧРО КПРФ) подано заявление об изменении предмета иска, в соответствии с которым ставится вопрос о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не указании в решении от 3 августа 2017 года №33\26-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» такого дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов, как непредставление в избирательную комиссию списка членов партии, официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения, и обязании избирательной комиссии дополнить постановление таким основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты.
В обоснование исковых требований указано, что в результате бездействия административного ответчика создана возможность для восстановления списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением политической партии «Яблоко» судом или вышестоящей комиссией, так как неполнота оснований к отказу в регистрации списка кандидатов реально может привести к отмене данного решения за недостаточной обоснованностью, что предоставляет конкурентное преимущество перед избирательным объединением административного истца, список кандидатов которого в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва был зарегистрирован, и противоречит основным принципам избирательного законодательства о равноправности, равностатусности избирательных объединений.
До начала рассмотрения дела по существу избирательные объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа» подали письменные заявления о частичном отказе от административных исковых требований, в частности отказе от требований, относящихся к таким нарушениям как неполнота сведений о профессиональном образовании, квалификации и ИНН в заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться в депутаты и обязании дополнить решение ответчика этими основаниями. Определением суда от 13 августа 2017 года приняты частичные отказы от исков, производство по делу в этой части прекращено. В остальной части избирательными объединениями требования уточнены не были.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца КЧРО КПРФ поддержал измененные требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.
Представители административных истцов - избирательных объединений «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа» в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Представители административного ответчика - избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска - Вальшакова Н.В. и Мамец А.А. просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии КЧР оставил вопрос о разрешении спора на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица регионального отделения «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Участвующий в деле прокурор полагал требования административного истца КЧРО КПРФ подлежащими удовлетворению, а административные исковые требования избирательных объединений «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа», отказу в удовлетворении.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 августа 2017 года административные исковые требования избирательных объединений КЧРО КПРФ, «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа» удовлетворены.
В апелляционной жалобе избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в иске ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Полагает, что действия ответчика соответствуют требованиям закона; судом необоснованно удовлетворены исковые требования избирательных объединений «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа».
В своих возражениях КЧРО КПРФ просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы за необоснованностью.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика - избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска Вальшакова Н.В. и Мамец А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представители административного истца КЧРО КПРФ Якушанов Б.А. и Конов С.В. полагали решение суда не подлежащим отмене.
Представители заинтересованного лица - «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» - Коновалов А.О. и Кучмезов М.З. просили решение суда отменить, сославшись на отсутствие нарушений прав административных истцов.
Представитель избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики Эбзеев М.Р. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Прокурор Семенова Ж.И. полагала решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения административных исковых требований избирательных объединений «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа».
Надлежаще извещенные административные истцы - избирательные объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа» в судебное заседание не явились. Судебная коллегия на основании ст.ст.150, 307 КАС РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Думы муниципального образования города Черкесска от 16 июня 2016 года №62 назначены выборы депутатов Думы муниципального образования города Черкесска на 10 сентября 2017 года.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования (избирательная комиссия) от 19 июня 2017 года создана рабочая группа по приему документов по выдвижению и регистрации кандидатов в Думу муниципального образования города Черкесска по проверке подписей.
25 июля 2017 года рабочая группа избирательной комиссии приняла от избирательного объединения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов - 3 книги на 154 листах, заявленное количество подписей 461.
Постановлением избирательной комиссии от 3 августа 2017 года №33\26-4 отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого названным избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко».
Постановлениями избирательной комиссии от 3 августа 2017 года №33\11-4, №33\14-4 и №33\15-4 зарегистрированы списки кандидатов в депутаты муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутых избирательными объединениями КЧРО КПРФ, «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России», «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа».
Полагая, что в постановлении избиркома об отказе в регистрации избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» №33\26-4 от 3 августа 2017 года отсутствуют дополнительные основания к отказу, административные истцы обратились в суд с требованием о внесении в него таких оснований.
Удовлетворяя требования административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что указание на имеющиеся дополнительные нарушения в принятом решении об отказе позволит иным избирательным объединениям, действующим без нарушений, достигнуть положительного результата на выборах, в связи с чем сделал вывод о необходимости дополнения названного решения избиркома дополнительными основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов.
Однако данный вывод суда противоречит требованиям избирательного законодательства и является ошибочным.
На основании части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) и пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательные объединения, политические партии, их региональные отделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в суд может обратиться избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).
Анализ положений ст. 239 КАС РФ и ст. 75 Федерального закона N 67-ФЗ позволяет сделать вывод, что право обращения в суд предусмотрено по поводу не любых нарушений избирательного законодательства, а лишь за защитой своих нарушенных избирательных прав.
В силу пункта 2 части 2 статьи 62 КАС РФ административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ и подпункту 3 пункта 7 статьи 31 Закона КЧР №44-РЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона (пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 29 Закона КЧР №44-РЗ). Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.
Действительно, в избирательную комиссию не был представлен официально заверенный список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», а в постановлении избирательной комиссии не приведено основание для отказа в регистрации в виде не предоставления в избирательную комиссию списка членов партии, официально заверенного постоянно действующим руководящим органом этого избирательного объединения.
Между тем, принятие решения об отказе в регистрации списка кандидатов заинтересованного лица обусловлено не только признанием недействительными всех заявленных подписей избирателей в количестве 461, в этом же постановлении содержатся сведения о том, что по состоянию на 03.08.2017 года на основании личных заявлений об отказе баллотироваться в составе заверенного списка кандидатов, выдвинутого объединением Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», постановлениями ТИК было исключено 11 кандидатов, что составляет более 50% от общего числа (18) кандидатов (т.1, л.д.168-192).
При этом в постановлении от 3 августа 2017 года №33\26-4 сделана ссылка на подпункт «з» пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ (л.д.191), согласно положениям которого основанием для отказа в регистрации списка кандидатов является превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием оснований для такого исключения, более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы местного самоуправления.
Факт подачи 2 августа 2017 года заявлений об отказе баллотироваться в составе заверенного списка кандидатов указанного объединения и получения этих заявлений избирательной комиссией за день до рассмотрения вопроса о регистрации списка кандидатов, материалами дела подтвержден (т.3, л.д.21-31).
Таким образом, поскольку в списке кандидатов отсутствует более 50 % кандидатов от их общего числа, то само по себе не предоставление в избирательную комиссию такого списка членов партии, официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения, не может повлиять на решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов.
Сведения о неполном составе кандидатов для внесения их в список являются безусловным и достаточным основанием для вывода об отказе в регистрации списка кандидатов и такие выводы содержатся в постановлении избирательной комиссии №33\26-4 от 03.08.2017, что в свою очередь свидетельствует о том, что избирательная комиссия учитывала основания к отказу в регистрации и незаконного бездействия со стороны избирательной комиссией не допущено.
Что касается приведения административным ответчиком в постановочной части своего решения иного основания к отказу, то это обстоятельство ввиду очевидности отсутствия списка и невозможности его представления в том количестве кандидатов, который предусмотрен законом, а также ссылки на причины этого в решении избирательной комиссии (исключено 11 кандидатов из 18), не подтверждает правильность доводов административных истцов об обязанности внести дополнительные основания для отказа в регистрации.
Таким образом, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы избирательной комиссии заслуживающими внимания.
Кроме того, в данном случае наличие какого-либо дополнительного основания для отказа не нарушает права и законные интересы тех избирательных объединений, список кандидатов которых в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва был зарегистрирован 3 августа 2017 года постановлениями №33\11-4, №33\14-4, №33\15-4, так как не нарушает их право на участие в избирательной компании.
В материалы дела не представлено доказательств создания препятствий для осуществления административными истцами избирательных прав, конкурентного преимущества у заинтересованного лица «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» для участия в выборах.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» заявили о том, что с учетом сведений об отказе кандидатов баллотироваться в составе списка кандидатов, постановление об отказе в регистрации ими не оспорено ни в суд первой инстанции, ни в вышестоящую избирательную комиссию.
Как видно из обжалуемого судебного акта, оно не содержит ссылок на доказательства, подтверждающие нарушения прав, а также, вопреки выводам суда, не усматривается и угрозы нарушения законных интересов административных истцов, поскольку установлено выбытие заинтересованного лица из избирательного процесса.
При таком положении, в отсутствие доказательств бездействия избирательной комиссии, как и нарушенного права административных истцов в рамках настоящего дела, судебная коллегия находит исковые требования избирательных объединений не подлежащими удовлетворению.
Кроме того, как видно из материалов дела и решения суда первой инстанции, исковые требования избирательных объединений «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа» удовлетворены в отсутствие конкретных требований.
Учитывая, что установленных частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для признания бездействия административного ответчика не имеется, как и нет оснований для признания недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации заинтересованного лица, судебная коллегия полагает решение Черкесского городского суда от 13.08.2017 подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе и удовлетворении административных исковых требований избирательных объединений КЧРО КПРФ, «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа» к избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска об оспаривании бездействия избирательной комиссии, признании частично недействительным решения избирательной комиссии и обязании устранить выявленные нарушения.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской республики от 13 августа 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований избирательных объединений «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Гражданская платформа» к избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска об оспаривании бездействия и решения избирательной комиссии - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
