Дата принятия: 25 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-8039/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2020 года Дело N 33а-8039/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Моисеевой О.Н., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.
с участием прокурора Лебедева А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 25 декабря 2020 года
административное дело по апелляционным жалобам Бастана Сергея Илларионовича, его представителя по ордеру адвоката Дубасова Константина Евгеньевича на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 27 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Поместить гражданина <данные изъяты> Бастана Сергея Илларионовича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации, на срок не более 3 месяцев, до 1 марта 2020 года.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
УМВД России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Украины Бастана С.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца, необходимым для открытия государственных границ, закрытых в связи с пандемией COVID-19, а также оформления проездного документа для выезда за пределы Российской Федерации.
В обоснование административного иска указано, что гражданин <данные изъяты> Бастан С.И. осужден за совершение тяжкого преступления, отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 12" УФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 27 ноября 2020 года. 29 октября 2020 года ФСИН России в отношении Бастана С.И. вынесено распоряжение N-гр о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. УМВД России по Ярославской области в отношении Бастана С.И. вынесено решение о его депортации за пределы Российской Федерации. В личном деле гражданина Республики Украины Бастана С.И. имеется паспорт.
Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности Зажигин С.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик Бастан С.И. в судебном заседании возражал против помещения в центр, пояснил, что до момента осуждения проживал в Московской области, зарегистрировал брак с гражданкой РФ, у него родился сын, мать является гражданкой РФ, проживает в РФ, на территории Украины у него никого не имеется, в Московской области в собственности находится квартира, в период проживания на территории РФ был оформлен вид на жительство, однако он был просрочен еще до осуждения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда.
В Ярославский областной суд поступила информация Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области УЦВСИГ от 23 декабря 2020 года N 30/283 и акт передачи иностранного гражданина (лица без гражданства) подлежащего административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии и содержащегося в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области от 14 декабря 2020 г., согласно которой решение о депортации Бастана С.И. исполнено, он покинул территорию Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав заключение прокурора Лебедева А.Н., полагавшего необходимым решение оставить без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда и подлежат оставлению без удовлетворения.
С выводом суда об удовлетворении требований УМВД России по Ярославской области судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.
Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года, в отношении иностранного гражданина, или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее Закон).
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ", от 25.07.2002 года, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании п. 12 ст.31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с ч.9.4 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.
Частью 4 ст. 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).
Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Бастан С.И. не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись. Бастан С.И. освободился из мест лишения свободы, где отбывал наказание за совершение тяжкого преступления; его проживание, пребывание в Российской Федерации в установленном законом порядке признано нежелательным и вынесено решение о депортации.
Распоряжением Федеральной службой исполнения наказаний от 2 октября 2020 года N-гр пребывание (проживание) Бастана С.И., осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы на территории Российской Федерации, признано нежелательным. Решением УМВД России по Ярославской области от 19 ноября 2020 года Бастан С.И. депортирован за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом.
На момент вынесения оспариваемого решения распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о депортации в установленном порядке не отменены и не признаны незаконными.
При таких обстоятельствах, учитывая наличие в отношении Бастана С.И. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, отсутствие у него законных оснований для пребывания (проживания) на территории России, суд пришел к правильному выводу о необходимости помещения Бастана С.И. в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, сроком на срок не более 3 месяцев до 1 марта 2020 года.
Доводы жалоб о том, что судом при принятии оспариваемого решения не учтены фактические обстоятельства его личной жизни, его длительное проживание на территории РФ до осуждения, наличие супруги, ребенка, проживающих на территории Российской Федерации, а также недвижимого имущества в собственности на территории Российской Федерации не могут служить основанием к отмене судебного акта, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, не имеют, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Бастана С.И., в материалы дела не представлено.
Кроме того, решение уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина реализовано, осуществлено принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
В целом доводы жалоб не содержат сведений о нарушениях, позволяющих поставить под сомнение законность и обоснованность решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.
По изложенным мотивам оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 27 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Бастана Сергея Илларионовича, его представителя по ордеру адвоката Дубасова Константина Евгеньевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
