Дата принятия: 28 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-8038/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 декабря 2020 года Дело N 33а-8038/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Моисеевой О.Н., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.,
с участием прокурора Лебедева А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
28декабря 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Искандарова Муродулло Комила угли на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 30 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление УМВД России по Ярославской области удовлетворить.
Поместить гражданина Республики Узбекистан Искандарова Муродулло Комила угли, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца и гражданина <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на срок 3 (три) месяца, т.е. до 28 февраля 2020 года включительно.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее УМВД России по ЯО) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <данные изъяты> Искандарова М.К. угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД РФ по Ярославской области сроком на 3 месяца для оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты>, открытия государственных границ, закрытых в связи с пандемией, а также приобретения проездного документа для выезда за пределы Российской Федерации. В соответствии со ст. 188 КАС РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.
Административные требования мотивированы тем, что Искандаров М.К. угли отбывал наказание за совершение тяжких преступлений в ФКУ ИК-1 Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 30 ноября 2020 года.
23 ноября 2020 года ФСИН России вынесено распоряжение N-рн о нежелательности пребывания (проживания) Искандарова М.К. угли в Российской Федерации.
26 ноября 2020 года УМВД России по Ярославской области в отношении Искандарова М.К. угли принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. В личном деле административного ответчика документ, удостоверяющий личность, отсутствует.
27 ноября 2020 года в адрес консульского отдела Посольства <данные изъяты> в РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение Искандарова М.К. угли. Ответ на запрос до настоящего времени не поступал.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав заключение прокурора Лебедева А.Н., полагавшего необходимым решение оставить без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
С выводом суда об удовлетворении требований УМВД России по Ярославской области судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.
Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года, в отношении иностранного гражданина, или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее Закон).
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ", от 25.07.2002 года, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании п. 12 ст.31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с ч. 9.4 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.
Частью 4 ст. 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).
Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Искандаров М.К. угли не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись. Искандаров М.К. угли освободился из мест лишения свободы, где отбывал наказание за совершение тяжких преступлений; его пребывание (проживание) в Российской Федерации в установленном законом порядке признано нежелательным и вынесено решение о депортации.
Распоряжением Федеральной службой исполнения наказаний от 23 ноября 2020 года N пребывание (проживание) Искандарова М.К. угли, осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы на территории Российской Федерации, признано нежелательным. Решением УМВД России по Ярославской области от 26 ноября 2020 года Искандаров М.К. угли депортирован за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом.
На момент вынесения оспариваемого решения распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о депортации в установленном порядке не отменены и не признаны незаконными.
При таких обстоятельствах, учитывая наличие в отношении Искандарова М.К. угли распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, отсутствие у него законных оснований для пребывания (проживания) на территории России, суд пришел к правильному выводу о необходимости помещения Искандарова М.К. угли в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, сроком на срок не более 3 месяцев до 28 февраля 2021 года.
Доводы жалобы о том, что судом при принятии оспариваемого решения не учтены фактические обстоятельства его личной жизни, наличие отца, проживающего на территории Российской Федерации, нуждающегося в лечении, не могут служить основанием к отмене судебного акта, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, не имеют, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Искандарова М.К. угли, в материалы дела не представлено.
Ссылки в апелляционной жалобе на несогласие с решением уполномоченного органа о депортации не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом рассмотрения в рамках настоящего дела данное решение не является.
Кроме того, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ г. административный ответчик выбыл из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области для депортации за пределы Российской Федерации.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.
По изложенным мотивам оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Искандарова Муродулло Комила угли - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
