Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-8024/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N 33а-8024/2019
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.
судей Драчева Д.А., Федотовой Н.П.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельяновой Ю.В.,
08 ноября 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе Департамента строительства Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 01 августа 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Травина С.Н. к департаменту строительства Ярославской области удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента строительства Ярославской области об отказе во включении Травина С.Н. в реестр пострадавших граждан от 03.04.2019 года.
Возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность включить Травина С.Н. в реестр пострадавших граждан в течение четырнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с департамента строительства Ярославской области в пользу Травина С.Н. возмещение судебных расходов на оплату услуг по подготовке административного искового заявления в сумме 4 000 рублей, на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Исковые требования Травина С.Н. к департаменту финансов Ярославской области оставить без удовлетворения.
В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации департамент строительства Ярославской области обязан уведомить суд и Травина С.Н. об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу."
По делу установлено:
Травин С.Н. обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к департаменту строительства Ярославской области, департаменту финансов Ярославской области, просил признать незаконным решение департамента строительства Ярославской области от 3 апреля 2019 года об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу включить его в реестр пострадавших граждан, о чём уведомить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с департамента финансов Ярославской области судебные расходы на оплату услуг по составлению административного искового заявления в сумме 4 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что 11 июля 2016 между Травиным С.Н. и ООО СК "Авдат" заключен договор N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме <адрес>, в соответствии с условиями которого, ООО СК "Авдат" приняло на себя обязательство построить многоквартирный дом и не позднее 30 сентября 2016 года передать Травину С.Н. расположенную в данном доме квартиру N общей площадью по проекту .... Ранее, 2 апреля 2015 года, между Травиным С.Н. и ООО СК "Авдат" был заключен предварительный договор купли-продажи указанной квартиры, а также дополнительное соглашение к нему, в котором оговаривалась уточненная площадь квартиры и размер доплаты за увеличенную площадь помещения. В соответствии с предварительным договором и дополнительным соглашением к нему Травин С.Н. оплатил цену указанной квартиры, что подтверждается квитанциями от 2 апреля 2015 года N на сумму ..., от 1 ноября 2015 года ... на сумму ..., от 6 августа 2015 года на сумму .... Травин С.Н. обратился в департамент строительства Ярославской области с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, однако решением от 3 апреля 2019 года во включении в указанный реестр ему отказано. Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку все необходимые и достаточные документы, подтверждающие факт оплаты цены договора долевого участия в строительстве в полном объеме им представлены.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО СК "Авдат", Черневский А.А.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что обстоятельство осуществления Травиным С.Н. оплаты по договору N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме <адрес> от 11 июля 2016 года могло быть установлено департаментом строительства Ярославской области при рассмотрении заявления Травина С.Н. от 19 марта 2019 года и приложенных к нему документов, вместе с тем, сотрудником департамента ему было необоснованно отказано в принятии копии заочного решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 августа 2017 года по делу 2-2899/2017; требования п.6 Правил ведения реестра пострадавших граждан Травиным С.Н. соблюдены, в связи с чем у Департамента строительства Ярославской области отсутствовали основания для принятия решения об отказе во включении административного истца в реестр пострадавших граждан.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют закону и обстоятельствам, установленным по делу.
Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 26.06.2019 года) (далее также - Федеральный закон N 214-ФЗ) уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.
Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. N 1038, предусматривает полномочия Минстроя России по утверждению критериев, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правил ведения контролирующим органом реестра таких граждан (подпункт 5.2.36).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 560/пр от 12 августа 2016 года "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (действовавшим до 26 сентября 2019 года), были утверждены Правила ведения реестра пострадавших граждан.
В соответствии с п.п. 5,6 указанных Правил ведения реестра пострадавших граждан, решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.
В силу подп. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан заявитель не подлежит включению в реестр при непредставлении или представлении не в полном объеме, а равно представлении заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.
Судом установлено, из материалов дела следует, что 2 апреля 2015 года между ООО СК "Авдат" с одной стороны и Травиным С.Н. с другой стороны заключен предварительный договор купли-продажи квартиры, в соответствии с условиями которого стороны договорились о подготовке и заключении в последующем основного договора купли-продажи квартиры свободной планировки N, расположенной по адресу: <адрес>, по которому ООО СК "Авдат" будет выступать застройщиком, а Травин С.Н. - покупателем. Заключенным между сторонами дополнительным соглашением от 9 ноября 2015 года была увеличена цена квартиры, которая составила .... В подтверждение оплаты по договору истцом представлены выданные ООО СК "Авдат" и имеющие оттиск печати указанной организации квитанции от 6 августа 2015 года N, от 2 апреля 2015 года N, без даты N, в которых в качестве назначения платежа указано: "Платеж по договору купли-продажи от 2 апреля 2015 года".
11 июля 2016 года между ООО СК "Авдат" и Травиным С.Н. заключен договор N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме <адрес>, в соответствии с условиями которого, стороны договорились о подготовке и заключении договора участия в долевом строительстве квартиры N в пятиэтажном кирпичном доме по адресу: <адрес> Срок передачи квартиры по договору - не позднее 30 сентября 2016 года. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Цена объекта долевого участия в строительстве составила .... Строительство указанного жилого дома застройщиком не завершено.
3 апреля 2019 года Травин С.Н. уведомлен об отказе во включении его в реестр пострадавших граждан. Отказ мотивирован содержанием подп. 3 п. 6, подп. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан с указанием на то, что представленные Травиным С.Н. квитанции не подтверждают оплату цены по договору N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме <адрес> от 11 июля 2016 года, не являются платежными документами, и не могут быть приняты для подтверждения факта оплаты ввиду несоответствия предъявляемым к таким документам требованиям.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обстоятельство осуществления Травиным С.Н. оплаты по договору N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме <адрес> от 11 июля 2016 года могло быть установлено департаментом строительства Ярославской области при рассмотрении заявления Травина С.Н. от 19 марта 2019 года и приложенных к нему документов.
Отсутствие у истца иных платежных документов с указанием предмета оплаты в соответствии с договором участия в долевом строительстве, которые не могут быть получены в ООО СК "Авдат" по причине прекращения юридическим лицом деятельности, не может повлечь формальные препятствия к реализации прав административного истца.
Из содержания представленных квитанций организации от 6 августа 2015 года N на сумму ..., от 2 апреля 2015 года N на сумму ..., без даты N на сумму ... усматривается, что в качестве назначения платежа в них указано: "Платеж по договору купли-продажи от 2 апреля 2015 года"; квитанции имеют оттиск печати ООО СК "Авдат". И договор предварительной купли-продажи от 2 апреля 2015 года (с учетом дополнительного соглашения от 9 ноября 2015 года к нему, поименованном как дополнительное соглашение к договору долевого участия N от 2 апреля 2015 года), и договор долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме <адрес> от 11 июля 2016 года N содержат обязанность ООО СК "Авдат" по передаче Травину С.Н. квартиры N в указанном многоквартирном доме. Денежные суммы, уплаченные согласно представленным квитанциям в общей сумме (...), соответствуют цене договора долевого участия в строительстве от 11 июля 2016 года N
Судом также правильно приняты во внимание выводы, содержащиеся во вступившем в законную силу заочном решении Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 сентября 2017 года по гражданскому делу N2-2899/2017 по иску Травина С.Н. к ООО СК "Авдат" о взыскании неустойки, которым установлено, что оплата цены по договору N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме <адрес> от 11 июля 2016 года в размере ... произведена в полном объеме.
С учетом изложенного, правильно установив имеющие значение для дела обстоятельства на основании надлежащей оценки представленных доказательств, суд пришел к верному выводу о том, что при подаче Травиным С.Н. заявления о включении в реестр пострадавших граждан в Департамент строительства Ярославской области требования п.6 Правил ведения реестра пострадавших граждан соблюдены. Основания для принятия решения об отказе во включении административного истца в реестр пострадавших граждан по подп. 5 п. 10 указанных выше Правил у Департамента строительства Ярославской области отсутствовали.
В целом доводы апелляционной жалобы о законности оспариваемого отказа сводятся к необходимости переоценки доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, решение суда в части признания незаконным решения департамента строительства Ярославской области об отказе во включении Травина С.Н. в реестр пострадавших граждан от 3 апреля 2019 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).
Оснований для возложения на административного ответчика судебным постановлением обязанности по включению Травина С.Н. в реестр пострадавших граждан у суда первой инстанции не имелось, поскольку суд не вправе принимать на себя функции определенного законом контролирующего органа по ведению реестра пострадавших граждан и тем самым выходить за рамки полномочий суда по разрешению конкретного спора.
С целью устранения указанного выше установленного судом допущенного нарушения прав административного истца, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление Травина С.Н. от 19 марта 2019 года о включении в реестр пострадавших граждан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить истцу и в районный суд.
Довод апелляционной жалобы об упразднении федеральным законодательством полномочий Департамента по включению в реестр пострадавших граждан и ведению реестра таких граждан не может свидетельствовать о наличии оснований для отказа в возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенного им нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изложения абзаца третьего резолютивной части решения в иной редакции с возложением на департамент строительства Ярославской области обязанности повторно рассмотреть заявление Травина С.Н. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить истцу и в Кировский районный суд г. Ярославля.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда города Ярославля от 01 августа 2019 года изменить, изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:
"Возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление Травина С.Н. от 19 марта 2019 года о включении в реестр пострадавших граждан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить истцу и в Кировский районный суд г. Ярославля."
Абзац шестой резолютивной части решения исключить.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства Ярославской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
