Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 22 апреля 2021 года №33а-802/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-802/2021


N 2а-3421/2021 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Чаднова О.В.,




судей


Горна В.Ф. и Венина А.Н.,




при секретаре


Шипиловой Я.Ю.




рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 22 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе Саркисяна А.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 апреля 2021 года, которым Саркисяну А.А. отказано в удовлетворении административного иска к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 20 апреля 2021 года, принятого по результатам рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения Саркисяна А.А. и заинтересованного лица Зайцева А.Н., которые поддержали доводы жалобы, возражения на нее представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаспарян А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Саркисян А.А. обратился в суд с административным иском к администрации Пет­ропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 20 апреля 2021 года, принятого по результатам рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия. Указал, что он подал уведомление о намерении провести 24 апреля 2021 года пикетирование с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции с численностью участников не более 500 человек на ул. Лукашевского в г. Петропавловске-Камчатском с целью формирования у граждан мнения о необходимости внесения изменений в установленный порядок избрания главы Петропавловск-Камчатского городского округа. Письмом от 20 апреля 2021 года административный ответчик не согласовал проведение публичного мероприятия со ссылкой на установленные губернатором Камчатского края ограничения, направленные на недопустимость распространения новой коронавирусной инфекции. По мнению истца, такое решение является незаконным, поскольку сложившаяся на территории Камчатского края эпидемиологическая обстановка позволяет провести массовое мероприятие без угрозы для здоровья граждан. Изложенное в письме предложение перенести проведение публичного мероприятия не содержит конкретной даты, что не соответствует требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В судебном заседании Саркисян А.А. и заинтересованное лицо Зайцев А.А. административ­ное исковое заявление поддержали.
Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаспарян А.А. заявленные требования не признала, считала их необоснованными.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Саркисян А.А., повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных им требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации этого права, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).
В силу ч. 3 ст. 5 указанного Закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Как следует из материалов дела, Саркисян А.А. и Зайцев А.Н. подали в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа уведомление о проведении 24 апреля 2021 года с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут публичного мероприя­тия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции. Местом его проведения указан г. Петропавловск-Камчатский ул. Лукашевского, напротив дома N 28 по проспекту 50 лет Октября. Предполагаемое количество участни­ков не более 12 человек. Не исключено, что в период с 12 часов 00 ми­нут до 17 часов 00 минут к лицам, проводящим пикетирование, подойдет в общей сложности более 500 человек с целью изучения обращения в адрес губернатора Камчатского края.
Уведомлением от 20 апреля 2021 года заявители поставлены в известность о том, что постановлением гу­бернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распро­странения новой коронавирусной инфекции на территории Камчатского края" прове­дение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просвети­тельских, рекламных, всех форм публичных мероприятий и иных мероприятий с оч­ным присутствием граждан приостановлено до 28 апреля 2021 года. В связи с наличием угрозы возникновения чрезвычайной ситуации предложено перенести публичное мероприятие и провести его в другой день после снятия установленных губернатором Камчатского края ограничительных мероприятий.
Выражая несогласие с таким решением, Саркисян А.А. оспорил его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение соответствует закону, прав истца на проведение публичного мероприятия не нарушает.
С таким решением судебная коллегия согласиться не может.
Конституция Российской Федерации, закрепляя основные права и свободы граждан, в том числе право на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, одновременно устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 5 ст. 55).
Частью 1 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях определен перечень обязанностей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия. В их числе: обязанность документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона (пункт 2).
В силу ч. 3 той же статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с данным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3).
В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" дано разъяснение, согласно которому при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
Приведенным требованиям закона оспариваемое решение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не отвечает. Из его содержания следует, что уполномоченным органом предложено изменить время проведения публичного мероприятия, перенести его на другой день после снятия ограничительных мероприятий, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции. Конкретная дата возможного проведения заявленного публичного мероприятия до сведения заявителей не доведена.
В соответствии с подп. 1 п. 10 постановления губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Камчатского края" (в редакции от 17 апреля 2021 года), ссылка на который приведена в оспариваемом решении, предписано приостановить до 28 апреля 2021 года проведение всех форм публичных мероприятий и иных мероприятий с очным присутствием граждан.
Данных, препятствующих организовать пикетирование в заявленном Саркисяном А.А. месте после 28 апреля 2021 года, материалы дела не содержат.
При установленных по делу обстоятельствах предложение уполномоченного органа, не содержащее конкретной даты для организации пикетирования в заявленном истцом месте, отдаляет возможность его проведения на неопределенный срок, что, по своей сути, представляет собой отказ в согласовании проведения публичного мероприятия по основанию, которое не предусмотрено правовыми нормами Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что повлияло на исход рассмотрения дела, состоявшееся решение подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 апреля 2021 года, принятого по результатам рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия.
При наличии введенных губернатором Камчатского края временных ограничений на проведение мероприятий с массовым пребыванием граждан в указанное заявителями время, в качестве меры по устранению допущенного нарушения судебная коллегия возлагает на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в срок до 24 апреля 2021 года повторно рассмотреть вопрос о месте, времени и условиях проведения публичного мероприятия по уведомлению, поданному Саркисяном А.А. 20 апреля 2021 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.
Удовлетворяя исковые требования, судебная коллегия принимает решение о взыскании с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Саркисяна А.А. 450 рублей государственной пошлины, уплаченной им при подаче в суд административного искового заявления и апелляционной жалобы.
руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 апреля 2021 года отменить.
Признать незаконным решение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 апреля 2021 года, принятого по результатам рассмотрения уведомления Саркисяна А.А. о проведении публичного мероприятия.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в срок до 24 апреля 2021 года повторно рассмотреть вопрос о месте, времени и условиях проведения публичного мероприятия по уведомлению, поданному Саркисяном А.А. 20 апреля 2021 года.
Взыскать с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Саркисяна А.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 450 рублей.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка