Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-802/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33а-802/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И., Панасенко Г.В.,
при секретаре Шаркаеве А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тугдумова Б.А. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия об оспаривании решения об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказаний России Гречко В.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 мая 2019 г.
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В., возражения Тугдумова Б.А. и его представителя Ненишева Л.М. относительно доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Тугдумов Б.А. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.
Являясь сотрудником Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия (далее - УФСИН России по Республике Калмыкия), 22 января 2014 г. он обратился в комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4 человек: супруги Е., детей - М. и К.
С таким составом семьи решением комиссии от 20 апреля 2016 г. он поставлен на названный учет с 22 января 2014 г.
11 февраля 2019 г. решением той же комиссии, оформленным протоколом ее заседания, дата его постановки на учет изменена на 6 июля 2017 г. Основанием для этого послужило то обстоятельство, что 5 июля 2012 г. им и супругой произведено отчуждение принадлежавшего им на праве общей долевой собственности жилого дома, общей площадью (данные изъяты) кв.м., по адресу: (данные изъяты). Указанное расценено как совершение намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Считает изменение даты его постановки на учет неправомерным, поскольку отчуждение жилого помещения было произведено до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу с 1 января 2013 г., которым было установлено право сотрудников ФСИН России на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, а также предусмотрена ответственность за совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
С учетом изложенного просил суд признать незаконным протокол заседания комиссии ФСИН России от 11 февраля 2019 г. N 6 в части изменения даты постановки его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 6 июля 2017 г.; возложить на названную комиссию обязанность поставить его с составом семьи из 4 человек в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи рапорта - 22 января 2014 г.
В судебном заседании Тугдумов Б.А. поддержал исковые требования, пояснив, что в октябре 2008 г. на заемные средства они с супругой приобрели жилой дом и земельный участок. В последующем у семьи возникли затруднения по исполнению обязательств заемщика по возврату денежных средств. В связи с этим 5 июля 2012 г. жилой дом был продан, а вырученные деньги потрачены на погашение имеющейся задолженности. Намерения приобрести таким образом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья у него не имелось. Факт отчуждения жилого дома он не скрывал. Зная об этом обстоятельстве, комиссия ФСИН России поставила его на учет с 22 января 2014 г. без каких- либо замечаний.
Представитель административных ответчиков Гречко В.В. просила в иске отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, о правомерности изменения даты постановки Тугдумова Б.А. на учет.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 мая 2019 г. административные исковые требования Тугдумова Б.А. к ФСИН России, УФСИН России по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворены.
Признан незаконным протокол комиссии ФСИН России от 11 февраля 2019 г. N 6 в части изменения даты постановки Тугдумова Б.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 6 июля 2017 г.; на комиссию ФСИН России возложена обязанность поставить Тугдумова Б.А. с составом семьи из четырех человек в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - 22 января 2014 г.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России Гречко В.В. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и принять новое решение об отказе в иске. Указала, что дата постановки на жилищный учет Тугдумова Б.А. в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты изменена, поскольку в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение его жилищных условий. Материалами дела подтверждается, что до 5 июля 2012 г. Тугдумов Б.А. и члены его семьи были обеспечены жилым помещением общей площадью на одного члена семьи более 15 кв.м., однако намеренно ухудшили свои жилищные условия путем отчуждения принадлежащего им на праве собственности жилого помещения и снятия с регистрационного учета по адресу его нахождения. С учетом этого решение об изменении даты постановки административного истца на жилищный учет принято комиссией законно.
Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
Как видно из материалов дела и подтверждается материалами дела, с 2 сентября 2002 г. по настоящее время Тугдумов Б.А. является сотрудником УФСИН России по Республике Калмыкия.
13 октября 2008 г. он и его супруга - Е. приобрели у С. по договору купли-продажи в общую долевую собственность (по 1/2 доле) жилой дом, площадью (данные изъяты) кв.м., и земельный участок, площадью (данные изъяты) кв.м., находящиеся по адресу: (данные изъяты).
5 июля 2012 г. указанные объекты недвижимости были проданы ими, произведена государственная регистрация прекращения права собственности Тугдумова Б.А. и Е. на указанные жилой дом и земельный участок в связи с их продажей. Административный истец с 1 августа 2012 г., а члены его семьи - с 18 мая 2012 г. сняты с регистрационного учета по названному адресу.
22 января 2014 г. Тугдумов Б.А. обратился в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи, состоящей из 4 человек: супруги Е., детей - М. и К.
Решением указанной комиссии от 20 апреля 2016 г., оформленным протоколом ее заседания N 26, Тугдумов Б.А. с указанным составом семьи поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 22 января 2014 г.
В указанное решение 11 февраля 2019 г. решением той же комиссии внесены изменения относительно даты постановки Тугдумова Б.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты - она изменена на 6 июля 2017 г.
Основанием для этого послужил факт отчуждения 5 июля 2012 г. им и его супругой принадлежащего им на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: (данные изъяты). Комиссия посчитала, что таким образом последний намеренно с целью принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в связи с чем подлежит принятию на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Считая указанное решение незаконным, Тугдумов Б.А. обратился в суд с настоящим административным иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку сделка по отчуждению жилого дома была совершена истцом и его супругой в 2012 году, положения пункта 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, вступившего в законную силу с 1 января 2013 г., не подлежали применению при разрешении рапорта Тугдумова Б.А. о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как не имеют обратной силы. С учетом этого суд посчитал, что совершенные истцом и его супругой действия по продаже жилого помещения и земельного участка не могут быть расценены как совершенные умышленно с намерением создать искусственную нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку причинами этого явились возникшие в семье финансовые затруднения по исполнению обязательств по возврату заемных средств по приобретению домовладения.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, поскольку суд правильно применил закон, определил юридически значимые обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют действующему законодательству и оснований для признания их неправильными не имеется.
В силу статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ с 1 января 2013 г. настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Положениями пункта 12 Правил предусмотрено, что сотрудник, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в том числе связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей), обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим его выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, а также связанные с выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.
Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.
Изменяя дату постановки административного истца на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты со ссылкой на пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, ответчик вменил истцу совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся в отчуждении в 2012 году им и его супругой принадлежащего на праве долевой собственности жилого дома и земельного участка.
Вместе с тем Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ вступил в законную силу 1 января 2013 г., Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.
По смыслу закона, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ не содержит указание на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие, положения пункта 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пункта 12 Правил не подлежали применению при разрешении заявления Тугдумова Б.А. о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как не имеют обратной силы.
Учитывая, что на момент отчуждения домовладения названные нормативно-правовые акты не были приняты, у Тугдумова Б.А. не мог иметься умысел на искусственное ухудшение жилищных условий с целью получения предусмотренной указанными актами единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Как следует из объяснений административного истца, целью продажи жилого дома и земельного участка было погашение имеющейся задолженности по договорам займа ввиду отсутствия возможности их исполнения, вызванное тяжелой жизненной ситуацией.
При таких обстоятельствах у суда имелись правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы об обратном выводов суда не опровергают и основаны на ошибочном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федеральной службы исполнения наказаний России Гречко В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи С.И. Говоров
Г.В. Панасенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
