Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-8021/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33а-8021/2019
г. Нижний Новгород 03 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей: Бушминой А.Е. и Ворониной Т.А.
при секретаре судебного заседания - Корниенко В.В.
с участием: представителя администрации г. Нижнего Новгорода Маслова Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Самарцевой В.В.
в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Н.Новгорода
на решение Нижегородского районного суда города Н.Новгород от 26 февраля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Исаева Сергея Анатольевича к Администрации г. Нижнего Новгорода MERGEFIELD F2 об оспаривании решения об отказе в присвоении почтового адреса, возложеннии обязанности устранить допущенные нарушения,
установила:
Исаев С.А. обратился в Нижегородский районный суд г. Н.Новгород с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что решением N 32 от 08.08.2018 Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода отказал Исаеву С.А. в аннулировании дублирующего адреса и присвоении нового адреса объекту: жилому дому с кадастровым номером N, имеющему адрес: <адрес> в связи с отсутствием случае и условий для присвоения и аннулирования данному объекту адресации адреса.
С данным решением Исаев С.А. не согласен, поскольку Исаеву С.А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, доля в праве 190/498. Согласно выписке из ЕГРН с кадастровым номером N по адресу <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 498 кв.м. Решением суда от 10.11.2011 признано право собственности на 177/1639 доли жилого <адрес>, площадью 86,5 кв.м., состоящих из помещений: жилая комната площадью 12,2 кв.м., кухня площадью 5,5 кв.м., включенных в наследственную массу после смерти ФИО15 за ФИО4; по соглашению всех участников долевой собственности на земельный участок и жилой дом по указанному адресу было принято решение: Исаев С.А. возведен на собственные денежные средства двухэтажный жилой дом Литер В на вышеуказанном земельном участке по указанному адресу, личной подписью долевые собственники подтвердили, что не будут предъявлять претензий и требовать право долевой собственности на этот жилой дом (Литер В) не при каких обстоятельствах; истцом на принадлежащем ему земельном участке в 2015 возведен на собственные денежные средства двухэтажный жилой дом взамен старого, пришедшего в негодность; в соответствии с техническим заключением ООО "Проектверфь" по обследованию жилого дома по <адрес> (лит.В) строительные противопожарные нормы и правила при строительстве жилого дома не нарушены. По плану границ возведенный жилой дом по <адрес> не нарушает права и законные интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Рассматриваемый жилой дом имеет все признаки капитальности, техническое состояние строительных конструкций жилого дома обеспечивает необходимую надежность его в течение нормального срока эксплуатации и позволяет оформление жилого дома в собственность; выделить жилой дом (Лит В) из общего имущества возможно без ущерба техническому состоянию общего домовладения и не требует проведения дополнительных работ по перепланировке жилого дома; наличие в жилом доме (лит. В) индивидуальных систем отопления, водоснабжения и канализации не требует проведения дополнительных работ по переоборудованию общего домовладения. 21.06.2017 жилой дом с кадастровым номером N оставлен на кадастровый учет. Так как на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> расположены три жилых дома с кадастровыми номерами: N, N, N, возникла необходимость в присвоении объектам адресации адреса, в связи с чем Исаев С.А. обратился в Департамент градостроительного развития и архитектуры г. Н.Новгорода, в чем ему в решении N 32 от 08.08.2018 было отказано. В обоснование отказа Департамент градостроительного развития и архитектуры ссылаясь на Правила присвоения объектам адресации адреса указывает на отсутствие в комплекте предоставленных документов при подаче заявления по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адресов на территории города Нижнего Новгорода" разрешения на строительство здания или сооружения; далее в отказе указано, что "... согласно действовавших на дату постановки на кадастровый учет жилого дома с кадастровым номером N Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, земельный участок с кадастровым номером N относится к территориальной зоне многоэтажной жилой застройки", однако указанный дом, возведенный на месте ветхого уже существовавшего на момент утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 N 89 в ред. от 29.04.2016 Правил землепользования и застройки не может поставлен в зависимость от данных обстоятельств ввиду того, что данные правила распространяются на строительство зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства на земельных участках по данной категории зонирования земель, возводящихся на основании разрешения на строительство, когда как дом по указанному адресу был возведен на месте существовавшего одноэтажного бревенчатого дома, введенного в эксплуатацию в 1947г., согласно выписке Нижегородского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" N 3613 от 09.04.2010 по указанному адресу и был поставлен на кадастровый учет; согласно градостроительному плану земельного участка по указанному адресу, в п.2.2.2 предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений: 1) жилые дома - не менее 5 этажей, что ставит собственника земельного участка в прямую зависимость от Правил землепользования и застройки, что противоречит уже сложившемуся порядку пользования данного участка.
По этим основаниям Исаев С.А. с учетом изменения требований в порядке ст. 46 КАС РФ просил суд признать незаконным отказ Департамента градостроительного развития и архитектуры города Нижнего Новгорода от 08.08.2018 N 32 в присвоении объекту адресации адреса и обязать повторно рассмотреть заявление.
Решением Нижегородского районного суда города Н.Новгород от 26 февраля 2019 года административные исковые требования Исаева Сергея Анатольевича удовлетворены.
Признано незаконным решение Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода от 08 августа 2018 года N 32 об отказе в присвоении адреса объекту адресации: жилому дому с кадастровым номером 52:18:0020037:178, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>.
На администрацию г. Нижнего Новгорода возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Исаева Сергея Анатольевича путем повторного рассмотрения его заявления от 26 июля 2018 о присвоении адреса объектам адресации в срок не более чем 18 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрация г. Нижнего Новгорода обязана судом сообщить об исполнении решения суда по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и Исаеву Сергею Анатольевичу в течение одного месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 26 февраля 2019 года отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Нижнего Новгорода - Маслов Н.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд отменить решение суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
С доводами апелляционной жалобы администрации г. Нижнего Новгорода судебная коллегия не может огласиться по следующим мотивам и основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N1221).
а) прекращения существования объекта адресации;
б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";
в) присвоения объекту адресации нового адреса.
Согласно п.16 Правил аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.
На основании изложенного установленные Правилами случаи и условия для аннулирования дублирующего адреса и присвоения нового адреса указанному в заявлении объекту адресации отсутствуют".
В силу п.п. 4 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
Согласно п. 6. указанных Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.
Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Согласно пп. 17 п.7 ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода (утв. постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91) к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в т.ч. в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг: присвоение адреса объектам адресации, включая изменение, аннулирование адресов, размещает информацию в государственном адресном реестре, организует установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", статьями 43, 54 Устава города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 09.08.2016 N 2371 утвержден административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адресов на территории города Нижнего Новгорода", согласно которому:
2.2. Предоставление муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адресов на территории города Нижнего Новгорода" осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода в лице департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода (далее - Департамент) посредством МКУ "ГЦГиА", МКУ "МФЦ", уполномоченных на выполнение от имени администрации города Нижнего Новгорода административных процедур по предоставлению муниципальной услуги.
2.4. Результатом предоставления муниципальной услуги является:
выдача заявителю постановления администрации города Нижнего Новгорода о присвоении и (или) аннулировании адреса объекту адресации;
выдача заявителю решения департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода об отказе в присвоении и (или) аннулировании адреса объекту адресации...
2.5. Срок предоставления муниципальной услуги составляет 18 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги в МКУ "ГЦГиА".
В силу п.п. "г" п. 40 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Аналогичные основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса содержатся в п.п. "г" п. 2.10.1 Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адресов на территории города Нижнего Новгорода", утв. Постановлением администрации от 09.08.2016 N 2371.
Согласно Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. N 1221:
3. Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:
а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства...
5. Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
8. Присвоение объекту адресации адреса осуществляется:
а) в отношении земельных участков в случаях:
подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;
б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:
выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;
выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);
в) в отношении помещений в случаях:
подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;
подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.
9. При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.
10. В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению.
11. В случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям.
14. Аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:
а) прекращения существования объекта адресации;
б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";
в) присвоения объекту адресации нового адреса.
15. Аннулирование адреса объекта адресации в случае прекращения существования объекта адресации осуществляется после снятия этого объекта адресации с кадастрового учета, за исключением случаев аннулирования и исключения сведений об объекте адресации, указанных в частях 4 и 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", из государственного кадастра недвижимости.
16. Аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.
17. Аннулирование адресов объектов адресации, являющихся преобразуемыми объектами недвижимости (за исключением объектов адресации, сохраняющихся в измененных границах), осуществляется после снятия с учета таких преобразуемых объектов недвижимости. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится.
18. В случае аннулирования адреса здания или сооружения в связи с прекращением его существования как объекта недвижимости одновременно аннулируются адреса всех помещений в таком здании или сооружении".
При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции правильно установил и применил нормы материального права, подлежащие применению.
В силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов административного дела, решением Московского районного суда г. Н. Новгород от 11.04.2017 за Исаевым С.А. признано право собственности на двухэтажный жилой дом Литер В общей площадью 128,1 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>.
На основании указанного решения Московского районного суда г. Н. Новгород от 11.04.2017 за Исаевым С.А. было зарегистрировано право собственности на вышеуказанный объект недвижимости с присвоением кадастрового номера N.
Земельный участок (на котором расположен, в том числе вышеуказанный жилой дом с кадастровым номером N) категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, принадлежит на праве общей долевой собственности Исаеву Сергею Анатольевичу (доля в праве 190/498), ФИО2 (доля в праве 33/498), ФИО6 (доля в праве 66/498), ФИО5 (доля в праве 74/498), ФИО3 (доля в праве 135/498).
26.07.2018 Исаев С.А. обратился с заявлением о присвоении адреса объекту адресации - жилому дому с кадастровым номером N.
Решением администрации г. Нижнего Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры N 32 от 08 августа 2018 года на основании п.п. "г" п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. N1221, п.п. "г" п.2.10.1 Административного регламента администрации г. Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адресов на территории г. Нижнего Новгорода", утв. Постановлением администрации от 09.08.2016 N 2371, Исаеву С.А. отказано в аннулировании дублирующего адреса и присвоении нового адреса объекту адресации: жилому дому с кадастровым номером N имеющему адрес: <адрес>, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения и аннулирования данному объекту адресации адреса, указанных в п.п. 5,8-11,14-18 Правил.
Как указано в оспариваемом решении от 08.08.2018, согласно п.п. "б" п.8 Правил присвоения объектам адресации осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: - выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; - выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), полученной по межведомственному запросу к федеральной государственной информационной системе ЕГРН (ФГИС ЕГРН) от 25.07.2018 NN, N, земельный участок с кадастровым номером N, в границах которого расположен жилой дом с кадастровым номером N, имеет вид разрешенного использования: "под индивидуальное жилищное строительство", и указанный дом поставлен на кадастровый учет 21.06.2017.
Согласно действовавших на дату постановки на кадастровый учет жилого дома с кадастровым номером N Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 N 89 в редакции от 29.04.2016, земельный участок с кадастровым номером N относится к территориальной зоне многоэтажной жилой застройки более 10 этажей Ж-6, соответствующей функциональной зоне смешанной функционально - "жилая - общественная многоквартирная" жилой застройки генерального плана города Нижнего Новгорода Жсм.
Градостроительными регламентами для данной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков: "под индивидуальное жилищное строительство".
Таким образом, размещение на земельном участке с кадастровым номером N жилого дома с кадастровым номером N противоречит ст. 46.5 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде.
Считая незаконным решение Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода от 08 августа 2018 года
N 32 об отказе в присвоении адреса объекту адресации: жилому дому с кадастровым номером N, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес> Исаев С.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.
Приходя к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления Исаева С.А., суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно решению Московского районного суда г. Н.Новгород от 11.04.2017, вступившим в законную силу 18.05.2017, по гражданскому делу по иску Исаева Сергея Анатольевича к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Администрации города ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО5, ФИО7 о признании права собственности, установлено, что Исаев Сергей Анатольевич является собственником 190/498 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 498 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>.
Исаев С.А. является собственником 117/1639 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 86,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Другими участниками долевой собственности являются: ФИО5 - доля в праве 74/498, на основании договора купли - продажи долей жилого дома и земельного участка от 21.07.2012г., ФИО6 - доля в праве 66/498, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего сына, ФИО2 - доля в праве 33/495, на основании договора купли - продажи части жилого дома и части земельного участка от 21.07.2012, договора дарения от 09.08.2015, ФИО7 - доля в праве 135/498, на основании договора дарения долей жилого дома и земельного от 12.09.2012.
Перечисленные выше собственники приняли решение о том, что истец Исаев С.А. возведет на собственные денежные средства двухэтажный жилой дом Литер В, на вышеуказанном земельном участке по указанному адресу. ФИО5, ФИО3, ФИО6, действующая за себя лично и за своего несовершеннолетнего сына, ФИО2, не будут предъявлять претензий, и требовать право долевой собственности на этот жилой дом Литер В на вышеуказанном земельном участке по вышеуказанному адресу не при каких обстоятельствах.
В 2015 году Исаев С.А. возвёл на собственные денежные средства двухэтажный жилой дом Литер В, общей площадью 128,1 кв.м., на вышеуказанном земельном участке по вышеуказанному адресу, который в силу закона считается самовольным строениям.
Решением Департамента строительства администрации г. Н. Новгорода от 22.02.2017 Nис Исаеву С.А. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости, поскольку истцом не был представлен необходимый комплект документов, а также не представлено согласие на застройку других собственников земельного участка.
В связи с тем, что спорный объект, по смыслу ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой, признание права собственности на него возможно только при условии соблюдения при строительстве градостроительных, строительных и иных норм и правил, с учетом иных требований установленных законом.
Учитывая, что спора о принадлежности объекта недвижимости: двухэтажного жилого дома Литер В, общей площадью 128,1 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, не имеется, ответчики не возражали против признания за истцом права собственности на самовольно возведенное строение, спорный жилой дом расположен на принадлежащем Исаеву С.А. земельном участке, признание права собственности на данный объект недвижимости имеет юридическое значение для регистрации права собственности и реализации прав собственника, суд удовлетворил иск, и признал за Исаевым С.А. право собственности на указанное строения.
Сведения об обжаловании администрацией г. Нижнего Новгорода вышеуказанного решения суда отсутствуют.
Согласно действовавших на дату постановки на кадастровый учет жилого дома с кадастровым номером N Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 N 89 в редакции от 29.04.2016, земельный участок с кадастровым номером N относится к территориальной зоне многоэтажной жилой застройки более 10 этажей Ж-6, соответствующей функциональной зоне смешанной функционально - "жилая - общественная многоквартирная" жилой застройки генерального плана города Нижнего Новгорода Жсм.
Принимая во внимание, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о присвоение объекту адресации адреса в отношении жилого дома, право собственности, на который признано за истцом на основании решения суда, при этом соответствующим судебным актом дана оценка, в т.ч. факту отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении указанного объекта, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оценка соответствии Правилам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде возведенного административным истцом жилого дома, право собственности на который признано судом, выходит за пределы рассмотрения заявления о присвоении адреса объекту адресации, присвоение адреса нескольким объектам недвижимости, расположенным в границах единого земельного участка, не противоречит действующему законодательству, обстоятельства, указанные в решении Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода от 08 августа 2018 года N 32 (размещение на земельном участке с кадастровым номером N жилого дома с кадастровым номером N противоречит ст. 46.5 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде), не могут служить основанием для отказа в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером N. Иных оснований отказа в присвоении адреса указанным объектам адресации оспариваемое решение органа местного самоуправления не содержит.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода от 08 августа 2018 года N 32, как ограничивающее реализацию прав административного истца, в частности - на получение почтовой корреспонденции, регистрацию по месту жительства, не может быть признано законным, в связи с чем признал незаконным решение Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода от 08 августа 2018 года N 32 об отказе в присвоении адреса объекту адресации: жилому дому с кадастровым номером N, расположенному на земельном участке с кадастровым номером N по адресу<адрес> и возложил на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанности повторно рассмотреть заявление Исаева Сергея Анатольевича от 26 июля 2018 года о присвоении адреса объекту адресации.
Довод апелляционной жалобы о том, что выводы суда первой инстанции не основаны на обстоятельствах дела, являются неубедительными, поскольку суд первой инстанции достаточно всесторонне и полно исследовал доказательства, представленные сторонами. Исходя из оценки доказательств, суд первой инстанции установил, что Исаев С.А. является собственником жилого дома и земельного участка по указанному им адресу. Право собственности Исаева С.А. на жилой дом установлено решением суда, вступившим в законную силу. Жилой дом и земельный участок поставлены на кадастровый учет и являются зарегистрированными объектами.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае спор не идет о выдаче разрешения на строительство жилого дома, а вопрос касается только присвоения адреса для получения корреспонденции в соответствии с п.8 Правил присвоения объектам адресации.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, а доводы администрации г.Н.Новгорода, изложенные в апелляционной жалобе основаны на неправильном толковании норм права.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушения норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным истцом примененных судом норм права, неправильном определении административным истцом обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
При этом доводы апелляционной жалобы в полной мере опровергаются материалами настоящего дела.
Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, а также учитывая, что судом нормы материального права применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке не имеется.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
определила:
решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 26 февраля 2019 года по настоящему делу - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Н.Новгород - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
