Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33а-8016/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33а-8016/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Каримовой Ф.М.
судей Масагутова Б.Ф.
Портновой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Нуртдиновой Э.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саубанова Д. Р. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в исключении недвижимого имущества "Комплекс дорожного сервиса", расположенный по адресу: адрес из перечня объектов, налогообложение которых исчисляется от кадастровой стоимости на 2019 год
по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Саубанов Д.Р. обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Минземимущество РБ) о признании незаконным отказа в исключении недвижимого имущества из перечня объектов, налогообложение которых исчисляется от кадастровой стоимости на 2019 год, мотивируя свои требования тем, что Саубанову Д.Р. на праве собственности принадлежит недвижимое имущество "Комплекс дорожного сервиса", расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером N....
В соответствии с техническим паспортом указанное сооружение "Комплекс дорожного сервиса" состоит из разных отдельно стоящих объектов, в т.ч. котельная, сторожка, канализационная насосная подстанция, летние домики, складское помещение. Административный истец полагает, что вышеуказанное сооружение не является и фактически не используется в качестве административно - делового центра, в нем не размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания, а также бытового обслуживания населения. Кроме того, большая часть этих отдельно стоящих объектов вообще не эксплуатируется.
При этом письмом исх. N N... от 24 декабря 2019 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило Саубанову Д.Р., что здание с кадастровым номером N... не может быть исключено из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 года определяется как кадастровая стоимость, поскольку соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
24 декабря 2018 года Саубанов Д.Р. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об исключении объекта из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как кадастровая стоимость.
Письмом исх. NN... от 20 марта 2019 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило Саубанову Д.Р., что вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером N... из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость будет рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии.
Письмом вх. N... от дата Саубанов Д.Р. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой провести обследование недвижимого имущества "Комплекс дорожного сервиса" с кадастровым номером N... для определения вида его фактического использования. В этом же письме, Саубанов Д.Р. просил по результатам обследования объекта направить ему копию соответствующего приказа об определении вида фактического использования недвижимого имущества "Комплекс дорожного сервиса" с кадастровым номером N... копией акта, составленного в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N....
Письмом вх. N... от дата Саубанов Д.Р. повторно направил в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просьбу предоставить акты обследования фактического использования объекта с кадастровым номером N....
Письмом исх.NN...Г от дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило Саубанову Д.Р., что согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объект недвижимости с кадастровым номером N... не может быть исключен из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 года определяется как кадастровая стоимость, поскольку по результатам проверки фактического использования установлено, что более 20% от общей площади здания используется для ведения коммерческой деятельности и общественного питания.
Административный истец полагает, что отказ Минземимущества Республики Башкортостан в исключении объекта из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как кадастровая стоимость, указанное в письме от 22 мая
2019 года исх. N N...Г является незаконным, нарушает его права и законные интересы, поскольку на него возлагается обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. С учетом изложенного административный истец просил суд признать незаконным отказ административного ответчика в исключении недвижимого имущества "Комплекс дорожного сервиса", расположенный по адресу: адрес из перечня объектов, налогообложение которых исчисляется от кадастровой стоимости на 2019 год.
Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
административное исковое заявление Саубанова Д. Р. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в исключении недвижимого имущества "Комплекс дорожного сервиса", расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером N... из перечня объектов, налогообложение которых исчисляется от кадастровой стоимости на 2019 год.
В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице заместителя начальника отдела административной и претензионно-исковой работы Шакировой Г.Б., действующей по доверенности, просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что в соответствии с пунктом 3.94 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года N 35 "Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан" Минземимуществу РБ делегированы полномочия по определению перечня и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года N 180 "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" установлено, что Минземимущество РБ является органом исполнительной власти Республики Башкортостан, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
На основании ежегодно представляемого Управлением Росреестра по Республике Башкортостан перечня объектов недвижимого имущества, выгруженного из баз данных Автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (далее АИС ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), в соответствии с составом сведений, определенным Федеральной налоговой службой России, Министерство формирует, и Постановлением Правительство Республики Башкортостан утверждает Перечень от дата N....
В вышеуказанный Перечень было включено недвижимое имущество с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес, собственником которого является
Саубанов Д.Р.
В связи с тем, что вышеуказанный Перечень незаконным не признан, ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на обращения Саубанова Д.Р. является правомерным.
Признание отказа незаконным Иглинским межрайонным судом Республики Башкортостан, не восстанавливает права заявителя, поскольку Саубановым Д.Р. выбран неверный способ защиты права.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований в качестве суда первой инстанции рассматриваются Верховным судом республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Саубанова Д.Р. - Исмагилова И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что Саубанов Д.Р. является собственником недвижимого имущества "Комплекс дорожного сервиса", расположенный по адресу: адрес, с/с Майский, 1544 км автодороги Самара - Уфа - Челябинск, с кадастровым номером 02:26:000000:3448, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N... от дата.
В соответствии с указанной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером N... вид разрешенного использования "данные отсутствуют".
Согласно Перечню объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденному постановлением Правительства РБ от дата год
N... (далее по тексту Перечень), недвижимое имущество "Комплекс дорожного сервиса", расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером N... включено в указанный Перечень.
Письмом исх. NN... 24 декабря 2019 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило Саубанову Д.Р., что здание с кадастровым номером N... не может быть исключено из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 год определяется как кадастровая стоимость, поскольку соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
24 декабря 2018 года Саубанов Д.Р. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об исключении Объекта из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как кадастровая стоимость.
Из содержания письма Минземимущества Республики Башкортостан за исх. NN... от дата году следует, что вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером N... из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость будет рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии.
Письмом вх. N... от дата Саубанов Д.Р. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, где он просил провести обследование недвижимого имущества "Комплекс дорожного сервиса" с кадастровым номером N... для определения вида его фактического использования, а также просил по результатам обследования объекта направить ему копию соответствующего приказа об определении вида фактического использования недвижимого имущества "Комплекс дорожного сервиса" с кадастровым номером N... с копией акта, составленного в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N....
Из ответа Минземимущество Республики Башкортостан исх. NN... от дата следует, что согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объект недвижимости с кадастровым номером N... не может быть исключено из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 года определяется как кадастровая стоимость, поскольку по результатам проверки фактического использования установлено, что более 20% от общей площади здания используется для ведения коммерческой деятельности и общественного питания.
Удовлетворяя административные исковые требования Саубанова Д.Р., суд первой инстанции исходил из того, что из акта обследования, составленного по состоянию на дата комиссией, утвержденной приказом Минземимущества РБ от дата N..., следует, что 1 этаж адрес
Согласно пункту 4 указанного акта обследования комплекс дорожного сервиса на адрес представляет собой единый комплекс под одним кадастровым номером N..., находится в ветхом аварийном состоянии.
По результатам проведенного обследования комиссией установлено, что здание не соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и подлежит исключению из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (пункт 4 акта обследования).
Таким образом, административный ответчик в ходе обследования спорного объекта недвижимости, пришел к выводу, что данный объект не соответствует критериям, указанным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таком положении, когда комиссия, созданная Минземимуществом Республики Башкортостан, в результате проверки фактического использования объекта недвижимости выявило и дало заключение о том, что здание не соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи чем подлежит исключению из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отказ Минземимущества Республики Башкортостан, выраженный в письме от 22 мая 2019 года нельзя признать законным и обоснованным.
Как усматривается, в оспариваемом ответе Минземимущество Республики Башкортостан ссылается на результаты проверки, в ходе которой установлено, что более 20% от общей площади здания с кадастровым номером 02:26:000000:3448 используется для ведения коммерческой деятельности и общественного питания.
Однако, акт обследования по состоянию на 13 марта 2019 года таких выводов не содержит.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований Саубанова Д.Р.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 статьи 408 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) сумма налога на имущество физических лиц исчисляется налоговыми органами по каждому объекту налогообложения как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.
На основании пункта 3 статьи 402 Кодекса налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса, объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Кодекса, определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 Кодекса предусмотрено, что в отношении указанных объектов налогообложения налоговые ставки устанавливаются представительными органами муниципальных образований в размерах, не превышающих 2 процентов их кадастровой стоимости.
Пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее
1-го числа очередного налогового периода определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 7 статьи 378.2 Кодекса).
Следовательно, в силу прямого указания Кодекса указанный выше перечень объектов налогообложения определяется ежегодно и действует в течение соответствующего налогового периода.
Перечень объектов недвижимого имущества, определенный в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса, признается нормативным правовым актом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 1).
Требование Саубанова Д.Р. связано с включением недвижимого имущества "Комплекс дорожного сервиса", расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером N..., в перечень объектов, налогообложение которых исчисляется от кадастровой стоимости на 2019 год.
Саубанов Д.Р. обратился с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в исключении указанного недвижимого имущества из перечня объектов, налогообложение которых исчисляется от кадастровой стоимости на 2019 год.
Тогда как удовлетворение требований не восстановит права
Саубанова Д.Р.
Избрание такого неверного способа защиты влечет невозможность удовлетворения, заявленного административным истцом требования, поскольку Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером N..., недействующим не признавался.
Способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.
В данном случае административным истцом был избран ненадлежащий способ защиты права.
Из права на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора заинтересованным лицом по своему усмотрению конкретных форм и способов реализации такого права, которые с соблюдением требований Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
Административному истцу предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим соответствующего пункта Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером N... по правилам главы 21 КАС РФ.
При таких обстоятельствах решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Саубанова Д.Р.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан удовлетворить.
Решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований Саубанова Д. Р. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в исключении недвижимого имущества "Комплекс дорожного сервиса", расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером N... из перечня объектов, налогообложение которых исчисляется от кадастровой стоимости на 2019 год - отказать.
Председательствующий Каримова Ф.М.
Судьи Масагутов Б.Ф.
Портнова Л.В.
Справка: судья Сафина Р.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
