Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33а-801/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33а-801/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе:
председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
по докладу судьи Иванова Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Феоктистова И.И. об оспаривании решения призывной комиссии города Твери
по апелляционной жалобе административного истца Феоктистова И.И. на решение Московского районного суда города Твери от 23 ноября 2020 года, в соответствии с которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Судебная коллегия
установила:
Феоктистов И.И. направил в Московский районный суд города Твери административное исковое заявление к призывной комиссии города Твери, в котором просил признать незаконным и отменить решение о призыве его на военную службу. В исковом заявлении указано, что Феоктистов И.И. состоял на воинском учёте в военном комиссариате города Твери и входил в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В ходе осенней призывной компании 2020 года он проходил медицинское освидетельствование на предмет годности к военной службе, в ходе которого предъявлял жалобы на состояние здоровья, обращал внимание на симптомы, подходящие под заболевание полипозный синусит, предъявлял медицинские документы, выражал готовность пройти дополнительное обследование. До медицинского освидетельствования он не прошёл флюорографического и электрокардиологического исследований, не сдал необходимых анализов. Однако по результатам освидетельствования в отношении него за один день была установлена категория годности "Б4" (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и на заседании призывной комиссии принято решение о призыве на военную службу. Впоследствии административный истец получил повестку о явке в военный комиссариат города Твери на 28 октября 2020 года для отправки в Вооружённые силы Российской Федерации (л.д. 7-9).
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд привлёк к участию в деле в качестве административных ответчиков военный комиссариат Тверской области и военный комиссариат города Твери, а в качестве заинтересованных лиц - Правительство Тверской области и администрацию города Твери (л.д. 1-6).
Военный комиссариат Тверской области и заинтересованные лица направили в суд письменные отзывы и возражения, в которых просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Военный комиссариат Тверской области полагал, что административный иск не подлежал удовлетворению, поскольку при явке на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, помимо иных документов, Феоктистов И.И. был обязан иметь при себе медицинские документы о состоянии здоровья. Административный истец не представил доказательств наличия заболеваний, влекущих освобождение от призыва на военную службу (л.д. 35, 36-37). Правительство Тверской области привело аналогичные доводы (л.д. 30-31). Из отзыва администрации города Твери следует, что она не считала, что её интересы могли быть затронуты при рассмотрении дела, однако просила отказать в удовлетворении административного иска (л.д. 25-26).
На заседание суда первой инстанции лица, участвующие в деле, не явились. Феоктистов И.И. направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что поддерживает административный иск в полном объёме (л.д. 40). Призывная комиссия города Твери своей позиции по делу не выразила.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше (л.д. 42-50).
Феоктистов И.И. направил апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение суда. Административный истец настаивал на наличии у него полипозного синусита. Полагал, что призывная комиссия была обязана направить его на дополнительное обследование. Суд первой инстанции рассмотрел дело поверхностно, без исследования медицинских документов, находившихся в его личном деле (л.д. 53-55, 60, 62).
Правительство Тверской области направило в суд апелляционной инстанции ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, в котором указало, что возражает против удовлетворения жалобы (л.д. 85).
На заседании судебной коллегии представитель военного комиссариата Тверской области Рябова И.А. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились, своего отношения к жалобе не выразили.
Проверив материалы дела, судебная коллегия установила, что с 2012 года Феоктистов И.И. состоял на воинском учёте в военном комиссариате города Твери. До 2020 года он неоднократно проходил медицинское освидетельствование и признавался годным к военной службе с незначительными ограничениями. 9 октября 2020 года Феоктистов И.И. вновь прошёл медицинское освидетельствование, по результатам которого был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, и призывная комиссия города Твери приняла решение о призыве его на военную службу (л.д. 38, 94-138).
Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые были исследованы судом первой инстанции, а также получены судебной коллегией, являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для того, чтобы установить фактические обстоятельства дела.
В ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации указано, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе"), помимо иных мероприятий, воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учёт, призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву (п. 1 ст. 1). Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом (п. 3 ст. 1). Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию при призыве на военную службу осуществляются военными комиссариатами (п. 1 ст. 5). Граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 1-4 ст. 5.1). Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от призыва на военную службу (подп. "а" п. 1 и п. 2 ст. 22). Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу (подп. "а" п. 1 ст. 23). Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 25). Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах. Порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 и 4 ст. 26). В состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования (п. 1 ст. 27). При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28).
В Положении о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, указано, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5). Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение (п. 13). Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и её членами (п. 15). При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию (п. 17).
Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2020 года N 581 "О призыве в октябре - декабре 2020 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2020 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.
Распоряжением Губернатора Тверской области от 30 сентября 2020 года N 381-рг "О создании призывных комиссий в Тверской области" утверждён состав призывной комиссии в муниципальном образовании Тверской области "город Тверь", который соответствовал требованиям, изложенным в п. 1 ст. 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (п. 37).
Из материалов дела следует, что Феоктистов И.И. являлся гражданином Российской Федерации. На момент вынесения решения о призыве на военную службу достиг возраста двадцати четырёх лет (л.д. 97-98). В установленном законом порядке он прошёл медицинское освидетельствование, по результатам которого врач, руководивший работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дал заключение о годности Феоктистова И.И. к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 133-134). Решение о призыве на военную службу принято в период очередной призывной компании после вынесения соответствующего Указа Президента Российской Федерации уполномоченной призывной комиссией и подписано всеми её членами (л.д. 38, 131, 138).
Согласно п. "б" ст. 49 расписания болезней, указанного в Положении о военно-врачебной экспертизе, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положении о военно-врачебной экспертизе), наличие полипозного синусита является основанием для признания гражданина ограничено годным к военной службе и освобождения от призыва на военную службу. Однако, вопреки доводам Феоктистова И.И., в его личном деле отсутствуют сведения о том, что при прохождении медицинского освидетельствования он заявлял о симптомах такого заболевания или представлял документы, подтверждающие, что страдает им. В связи с этим оснований для направления Феоктистова И.И. на медицинское обследование в медицинскую организацию и освобождения его от призыва на военную службу не имелось. В суды первой и апелляционной инстанции административный истец также не представил доказательств, подтверждающих наличие у него признаков полипозного синусита.
Проведение медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии в один и тот же день не противоречит закону. Тот факт, что до медицинского освидетельствования Феоктистов И.И. не прошёл медицинских исследований, указанных в Положении о военно-врачебной экспертизе, не является основанием для удовлетворения административного иска. Согласно п. 14 данного Положения прохождение этих исследований является обязанностью гражданина, призываемого на военную службу, которую он должен выполнить до явки на медицинское освидетельствование. Из материалов дела следует, что после медицинского освидетельствования административный истец прошёл необходимые исследования. Противопоказаний к военной службе у него выявлено не было (л.д. 132). Кроме того, в соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе непосредственно перед направлением к месту военной службы Феоктистов И.И. должен был пройти еще один медицинский осмотр. В случае выявления отклонений в состоянии здоровья, изменявших его категорию годности к военной службе, призывная комиссия Тверской области Российской Федерации обязана отменить решение призывной комиссии города Твери.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела и применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, не допущено нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену принятого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда города Твери от 23 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Феоктистова И.И. - без удовлетворения.
Кассационные жалоба или представление могут быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
