Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 июня 2020 года №33а-801/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33а-801/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Бариева Б.Г.,
судей Петровой О.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Файзрахманова Р. Уразаевой Л.Р. на решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 24 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении иска Файзрахманова Р. к Усолинской сельской администрации о признании отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
постановлением администрации муниципального образования "Усолинское сельское поселение" (далее - Усолинская сельская администрация) от <дата> Файзрахманову Р. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (л.д. 5).
Файзрахманов Р. обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии оформленным как административное исковое заявление, о признании незаконным указанного постановления, возложении на Усолинскую сельскую администрацию обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является участником Великой Отечественной войны, инвалидом <...> группы, обратился в Усолинскую сельскую администрацию с заявлением о постановке на жилищный учет, в чем ему незаконно было отказано оспариваемым постановлением. Он проживает в <адрес> в жилом доме площадью
<...> м? совместно с членами своей семьи из <...> человек, которые осуществляют за ним уход, при этом в доме отсутствуют условия для проживания инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе. Иного пригодного для проживания жилья он не имеет.
Судом принято вышеуказанное решение в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
В апелляционной жалобе представитель Файзрахманова Р.
Уразаева Л.Р. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Со ссылками на положения ЖК РФ, Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года
N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649, жилищные условия Файзрахманова Р. в апелляционной жалобе приводятся доводы об обязанности ответчика принять истца на жилищный учет.
Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 мая 2020 года апелляционная жалоба с делом приняты к рассмотрению в судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явились извещенные надлежащим образом административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованные лица, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, учетное дело Файзрахманова Р., протоколы жилищной комиссии за 2019 года, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Файзрахманова Р. Уразаевой Л.Р., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения заинтересованного лица Файзрахманова Ф.Р., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 этого Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах" (пункт 1).
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года
N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предоставление жилого помещения участникам Великой Отечественной войны связано в первую очередь с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
Таким образом, критерием постановки на жилищный учет участника Великой Отечественной войны является его нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.
Законом Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года N 13-З "О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл" определено, что для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане (законные представители недееспособных лиц) подают в орган местного самоуправления по месту своего жительства заявление о принятии на учет по форме, утвержденной органом местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе создать общественные комиссии по жилищным вопросам (далее - Комиссия) для предварительного рассмотрения заявлений граждан и представленных документов, а также для проверки жилищных условий заявителей. При постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются все совместно проживающие члены семьи, в том числе временно отсутствующие лица, за которыми сохраняется право на жилое помещение на срок их временного отсутствия. Орган местного самоуправления не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии гражданина на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о постановке на учет, уведомление о принятии на учет (статья 3).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, в том числе принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).
Согласно частям 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно решению Собрания депутатов МО "Усолинское сельское поселение" от 1 ноября 2010 года N 64 размер учетной нормы площади жилого помещения по Усолинскому сельскому поселению составляет 15 м? на одного человека.
На основании части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 11, абзацем 4 пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Судом установлено, что Файзрахманов Р. является участником Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 6). Также административный истец является инвалидом первой группы по общему заболеванию. Инвалидность установлено бессрочно (л.д. 6).
В его собственности находится жилой дом, общей площадью <...> м?, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 9).
В соответствии со справкой Усолинской сельской администрации Параньгинского района Республики Марий Эл от <дата> в состав семьи Файзрахманова Р., зарегистрированного по указанному выше адресу, входят Файзрахманов Ф.Р. (сын), Файзрахманова Л.М. (сноха), Файзрахманов Р.Ф. (внук), Галиаскаров Г. (шурин), Алтынгараев Р.Р. (муж внучки) (л.д. 10).
27 сентября 2019 года Файзрахманов Р. обратился в Усолинскую сельскую администрацию с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, указав, что совместно с ним проживают 5 членов его семьи, жилой площади недостаточно для нормального проживания с учетом того, что он является инвалидом первой группы, нуждается в постороннем уходе, также является участником Великой Отечественной войны.
25 октября 2019 года жилищной комиссией Усолинской сельской администрации проверены жилищно-бытовые условия заявителя и в этот же день Файзрахманову Р. отказано в постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ (л.д. 5).
Как следует из протокола заседания жилищной комиссии Усолинской сельской администрации от <дата>, отказывая в постановке Файзрахманова Р. на учет нуждающихся в жилом помещении, Усолинская сельская администрация руководствовалась статьей 53 ЖК РФ, установив, что в жилом доме, принадлежащем заявителю, общей площадью <...> м?, зарегистрированы 6 человек, при этом сыну заявителя
Файзрахманову Ф.Р., его снохе и внуку до <дата> принадлежали по ? доле в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, а также сыну заявителю принадлежала квартира по адресу: <адрес> площадью <...> м?. Таким образом, вселение указанных членов семьи в жилой дом, принадлежащий Файзрахманову Р., административный ответчик расценил как намеренное ухудшение жилищный условий.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с решением органа местного самоуправления и пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имели место действия по намеренному ухудшению жилищных условий истца.
Суд исходил из того, что членами семьи Файзрахманова Р. являются его сын Файзрахманов Ф.Р., а также вселенные самим собственником в принадлежащий ему дом в качестве членов семьи для осуществления ухода за ним Галиаскаров Г. (шурин), Алтынгараев Р.Р. (муж внучки), Файзрахманова Л.М. (сноха) и Файзрахманов Р.Ф. (внук). При этом, как установлено судом и подтверждается материалами дела, по состоянию на 23 января 2019 года совместно с Файзрахмановым Р. проживали Галиаскаров Г. и Алтынгаранаев Р.Р. и тогда обеспеченность жильем на каждого членам семьи составляла <...> м?, что больше учетной нормы, с <дата> в доме истца были зарегистрированы также его сын и сноха, а с <дата> - внук, вследствие чего обеспеченность на одного члена семьи стала составлять <...> м?, при этом указанные члены семьи Файзрахманова Р. в 2019 и 2017 году реализовали принадлежавшие им на праве собственности доли в иных жилых помещениях.
Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу указанных правовых норм, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Действия, лишающие гражданина возможности быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, должны быть совершены именно с намерением приобрести право состоять на учете.
В рамках настоящего дела суд тщательно исследовал все представленные доказательства, в том числе дал оценку объяснениям лиц, участвующих в деле, и, исходя из совокупности всех доказательств, обоснованно расценил вселение в 2019 году членов семьи Файзрахманова Р., которые произвели отчуждение своих жилых помещений в 2017 и 2019 годах, в принадлежащее ему жилое помещение как совершение действий, направленных на ухудшение жилищных условий истца, что привело к созданию нуждаемости в обеспечении жильем.
Судебная коллегия соглашается с выводами, к которым пришел суд первой инстанции и отразил их в своем решении, так как они опираются на действующее законодательство, подлежащее применению в рассматриваемом деле, и соответствуют обстоятельствам дела. Всем доказательствам суд дал оценку, которую судебная коллегия считает правильной.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
В настоящем деле такая совокупность условий отсутствовала.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, которые касаются вопроса необходимости обеспечения Файзрахманова Р. жильем как инвалида первой группы, не имеют отношения к рассматриваемому спору, в котором предметом проверки являлась законность решения органа местного самоуправления - Усолинской сельской администрации от 25 октября 2019 года N 28-п. Как обоснованно указал суд первой инстанции со ссылкой на Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649, вопрос пригодности для проживания жилого помещения, в котором проживает инвалид, относится к компетенции межведомственной комиссии администрации МО "Параньгинский муниципальный район".
По результатам обследования жилого дома по адресу: <адрес> от 17 декабря 2019 года межведомственной комиссией администрации МО "Параньгинский муниципальный район" дано заключение о признании дома пригодным для проживания (л.д. 53-55). Данное решение в рамках настоящего дела не оспаривалось.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности постановленного судом первой инстанции решения, отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для его отмены или изменения в апелляционном порядке.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 24 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Файзрахманова Р. Уразаевой Л.Р. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.







Председательствующий


Б.Г. Бариев




Судьи


О.А. Петрова
Э.И. Салихова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка