Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 30 ноября 2020 года №33а-800/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 ноября 2020 года Дело N 33а-800/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Папуловой С.А., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Мерзляковой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области Скоробогатова А.В. к Собранию депутатов муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области об оспаривании решения от 22.07.2020 N 241 "Об отчёте главы муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" о результатах его деятельности и деятельности администрации городского поселения за 2019 год",
по апелляционной жалобе главы муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области Скоробогатова А.В. на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 28.08.2020, которым административному истцу отказано в удовлетворении требований.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения административного истца Скоробогатова А.В., представителя заинтересованного лица Сафарову М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Глава муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - глава городского поселения) Скоробогатов А.В. обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Собрание депутатов городского поселения) об оспаривании решения от 22.07.2020 N 241 "Об отчёте главы муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" о результатах его деятельности и деятельности администрации городского поселения за 2019 год".
Требования мотивировал тем, что c 11.11.2016 вступил в должность главы городского поселения. В соответствии с требованиями закона 22.07.2020 предоставил Собранию депутатов ежегодный отчёт о результатах своей деятельности и деятельности администрации Теплоозёрского городского поселения за 2019 год. После заслушивания депутатами отчёта о проделанной работе истцу были заданы вопросы, на которые были даны исчерпывающие ответы. По результатам заседания депутатами принято решение, в соответствии с которым деятельность глава городского поселения и деятельность администрации муниципального образования оценены неудовлетворительно.
С данным решением административный истец не согласен, поскольку в отчёте не отражена деятельность главы и администрации Теплоозёрского городского поселения по обеспечению населения отоплением, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, по организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов, не позволившая возникнуть в 2019 году чрезвычайным ситуациям.
Считает, что неудовлетворительная оценка могла быть поставлена только в случае полного бездействия главы муниципального образования в решении вопросов местного значения, что не нашло подтверждения в представленном отчёте.
Полагает, что Собрание депутатов городского поселения, признавая деятельность главы городского поселения и деятельность администрации городского поселения неудовлетворительной, руководствовалось личными мотивами и не учло объективные факторы невозможности реализации некоторых задач.
Просил признать необоснованным и отменить решение Собрания депутатов городского поселения от 22.07.2020 N 241 в части признания отчёта главы муниципального образования о результатах его деятельности и деятельности администрации городского поселения за 2019 год неудовлетворительным.
Решением районного суда от 28.08.2020 административному истцу Скоробогатову А.В. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе глава городского поселения Скоробогатов А.В. просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Считает ссылку суда на Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 N 1241-О необоснованной, поскольку данным судебным актом заявителю отказано в принятии к рассмотрению жалобы по причине отсутствия у Конституционного Суда РФ полномочий на проверку законности принятого в отношении заявителя решения. Вместе с тем, согласно положениям главы 19 КАС РФ рассмотрение административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления и других органов и организаций, наделённых публичными полномочиями, относится к компетенции районного суда.
Суд не дал оценку обстоятельствам, изложенным административным ответчиком в возражениях на иск, послужившим основанием для признания неудовлетворительной деятельности главы и администрации городского поселения, относительно роста кредиторской задолженности, жилищных вопросов, большого расходования средств местного бюджета на судебные издержки, не решения вопроса о переселении граждан из ветхого жилья.
Кроме того, суд необоснованно отказал административному истцу в ходатайстве об истребовании у административного ответчика отчётов о проделанной работе за 2017-2018 годы, которые необходимы для подтверждения доводов о необоснованно выставленной оценке его деятельности за 2019 год.
Представитель административного ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил апелляционную жалобу рассмотреть без участия представителя административного ответчика.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Скоробогатов А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, дополнительно пояснил, что Собрание депутатов городского поселения необоснованно оценило работу главы и администрации городского поселения неудовлетворительно. Просил решение районного суда отменить, требования удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Сафарова М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение районного суда отменить, требования административного истца удовлетворить.
В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со статьёй 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 указанного Федерального закона собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Аналогичные положения содержаться в пунктах 6, 7 статьи 23 Устава МО "Теплоозёрское городское поселение".
Согласно части 11.1 статьи 35 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Аналогичные положения содержаться в пункте 33 статьи 20 Устава МО "Теплоозёрское городское поселение".
Решением Собрания депутатов городского поселения от 11.10.2016 N 8 утверждён Регламент Собрания депутатов.
Согласно пункту 5.1 вышеуказанного Регламента решения по вопросам, отнесённым к исключительному ведению Собрания депутатов, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов.
Судом установлено, что решением Собрания депутатов городского поселения от 31.10.2016 N 15 главой муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" избран Скоробогатов А.В. В соответствии с постановлением главы городского поселения от 11.11.2016 N 1 Скоробогатов А.В. вступил в должность главы с 11.11.2016.
Статьёй 19 Устава МО "Теплоозёрское городское поселение" определено, что Собрание депутатов состоит из 12 депутатов.
22.07.2020 состоялось заседание Собрания депутатов городского поселения, в первый пункт повестки дня которого был включён отчёт главы муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" о результатах его деятельности и деятельности администрации городского поселения за 2019 год.
Решением Собрания депутатов городского поселения от 22.07.2020 N 241 деятельность главы городского поселения и деятельность администрации городского поселения за 2019 год единогласно признаны неудовлетворительными.
Разрешая настоящий спор и отказывая Скоробогатову А.В. в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что решение от 22.07.2020 N 241 принято Собранием депутатов городского поселения в установленном порядке в пределах своей компетенции и не противоречит действующему законодательству, поэтому основания для признания его незаконным отсутствуют.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Порядок принятия решений Собранием депутатов городского поселения, в том числе об оценке деятельности главы муниципального образования по результатам ежегодного отчёта, определён Уставом муниципального образования и Регламентом Собрания депутатов.
Как установил суд первой инстанции, оспариваемое решение было принято путём открытого голосования единогласно девятью из двенадцати присутствующих на заседании депутатов, что составляет более половины от установленного числа депутатов.
Разрешая вопрос о соответствии содержания оспариваемого решения требованиям закона, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО "Теплоозёрское городское поселение", правомерно исходил из того, что глава муниципального образования подконтролен и подотчётен представительному органу муниципального образования.
Учитывая, что в соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы о не исследовании судом обстоятельств, на основе которых Собрание депутатов городского поселения приняло решение о признании деятельности главы муниципального образования Теплоозёрского городского поселения за 2019 год неудовлетворительной, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 28.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы муниципального образования "Теплоозёрское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области Скоробогатова А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.А. Папулова
Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка