Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 декабря 2019 года №33а-7995/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 33а-7995/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Гончарова И.А.,
судей Омарова Д.М. и Хаваева А.Г.,
с участием представителя административного ответчика - Министерства юстиции Республики Дагестан о,
при секретаре судебного заседания о,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску о, о-Гусейновича, Камалова Магди-Магомеда Магомедовича к Министерству юстиции Республики Дагестан о признании незаконным ответа, выраженного в письме от <дата> за N (11), считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга и возложении обязанности не препятствовать в проведении заявленного митинга,
по апелляционной жалобе административного истца и их представителя о на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи о, пояснение представителя административного ответчика о, судебная коллегия
установила:
о, о-Г., о-М.М. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> отказано в удовлетворении административного иска.
С решением суда не согласились административные истцы.
В поданной ими апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта, указывая о его незаконности и необоснованности, ввиду несоответствия выводов суда в решении фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
Просят принять по делу новое решение о полном удовлетворении административного искового заявления, полагая, что ими были соблюдены все процедурные вопросы и требования действующего законодательства.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не имеется.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Министерства юстиции Республики Дагестан о, считает решение суда законным и обоснованным, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Извещённые о месте и времени рассмотрения дела административные истцы о-Г., о-М.М. и о, их представитель о, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение участника судебного разбирательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В статье 3 Федерального закона от <дата> N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Закон о публичных мероприятиях) закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административные истцы как организаторы публичного мероприятия <дата> подали в Минюст РД уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью "Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" Гаджиева Абдулмумина, обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан". Местом проведения указано: г. Махачкала, парк им. 50-летия Октября, площадка перед памятником борцам за власть Советов; дата и время <дата> с 18 часов 00 минут до 20 часов 30 минут; предполагаемое количество участников - до 1000 человек.
Из ответа Минюста РД от <дата> N (11) на указанное уведомление, на имя о-М.М., о и о следует, что с учетом имеющейся информации от правоохранительных органов Республики Дагестан о том, что проведение массовых мероприятий, на которых планируется давать критическую оценку действиям правоохранительных органов республики, учитывая их особый психологический настрой, а также возможные просчеты устроителей митинга, создаются предпосылки для совершения правонарушений, включая групповые нарушения общественного порядка и безопасности, а также существует вероятность совершения диверсий и терактов в общественных местах и местах массового скопления людей в планируемую для проведения публичного мероприятия даты, предложено подать уведомление о проведении публичного мероприятия с 22 октября по <дата> в рамках требований, установленных действующим законодательством.
Из письма начальника Центра по противодействию экстремизму МВД по Республике Дагестан от <дата> N в адрес Минюста РД, представленного представителем административного ответчика, следует, что в связи с уведомлением о проведении публичных мероприятий на территории Родопского бульвара (перед Аварским театром), парка им. Ленинского комсомола г. Махачкалы (за зданием банкетного зала "Кегельбан"), в парке им. 50-летия Октября (площадка у памятника борцам за власть), площадке перед Кумыкским театром (между театром и гостиницей" "Каспий"), а также площадке перед Русским драматическим театром, в период с 4 октября, по <дата>, целью которого является: "Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника "Черновик" Гаджиева Абдулмумина, а также пресечения практики фабрикации уголовных дел", сообщается о том, что проведение массовых мероприятий в ограниченных территориях, на которых планируется давать критическую оценку действиям правоохранительных органов республики, учитывая их особый психологический настрой, а также возможные просчеты организаторов митинга, создаются предпосылки для совершения правонарушений, включая групповые нарушения общественного порядка и безопасности. Не исключено, что митинг может быть использован деструктивными силами и провокаторами для дестабилизации обстановки в республике, подстрекательства граждан к действиям националистического и экстремистского характера. Данное обстоятельство усугубляется существующей на территории республики террористических "спящих ячеек", которые намереваются активизировать террористическую деятельность, в том числе совершением диверсий и терактов в общественных местах и местах массового скопления людей.
При указанных обстоятельствах предложение Министерства юстиции Республики Дагестан от <дата> N (11) подать уведомление о проведении публичного мероприятия с 22 октября по <дата> в рамках требований, установленных действующим законодательством, обусловленное необходимостью обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенном для этого времени), является правильным, соответствующим действующему законодательству, не является отказом в согласовании публичного мероприятия в форме митинга и не нарушает права организаторов митинга и соответственно административных истцов.
Императивных норм, обязывающих орган исполнительной власти субъекта РФ, либо органов местного самоуправления субъектов РФ, в обязательном порядке согласовать публичное мероприятие, ФЗ от <дата> N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", не содержит, и административным ответчиком, исходя из положений статьи 5 указанного ФЗ, в установленные сроки и в пределах своих полномочий, направлен ответ с рекомендацией выбрать специально предусмотренную площадку для митинга.
Указанное предложение министерства соответствует действующему законодательству и не является отказом в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, и не нарушает права организаторов митинга, соответственно административных истцов, является процедурным действием, предусмотренным действующим законодательством в рамках рассмотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий.
Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца и представителя административных истцов о - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка