Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-798/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 33а-798/2019
28 февраля 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе по докладу судьи Овчаренко А.Н. административное дело по апелляционной жалобе инспекции ФНС России по Первомайскому району г. Пензы на решение Первомайского районного суда г. Пензы от 24 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Административный иск инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы к Чубукину В.В. о взыскании задолженности по пени - оставить без удовлетворения",
УСТАНОВИЛА:
Инспекция ФНС по Первомайскому району г. Пензы обратилась в Первомайский районный суд г. Пензы с административным иском к Чубукину В.В. о взыскании пени по страховым взносам, указав, что административный ответчик в период с 23 августа 2012 года по 08 апреля 2014 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. В соответствии с положениями пп. 2 ч. 1 ст. 419 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Чубукин В.В. является плательщиком страховых взносов. С 01 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются главой 34 НК РФ. Сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии, на выплату накопительной пенсии и страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, были уплачены Чубукиным В.В. не в установленный законодательством о налогах и сборах срок. В связи с этим на сумму недоимки были начислены пени на 01 января 2017 года на общую сумму <данные изъяты>., из которых: пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемые в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в размере <данные изъяты>., с учетом частичной оплаты сумма к уплате составляет - <данные изъяты>.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии в размере <данные изъяты>., с учетом частичной оплаты сумма к уплате составляет - <данные изъяты>.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии в размере <данные изъяты>., с учетом частичной оплаты, сумма к уплате составляет - <данные изъяты>. Во исполнение ст. 70 НК РФ в адрес Чубукина В.В. было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N073S01170093497 от 09 января 2017 года. Факт отправки требования подтверждается реестром отправки заказной корреспонденции. До настоящего времени задолженность в добровольном порядке должником не погашена. Поскольку Чубукин В.В. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 08 апреля 2014 года, то страховые взносы должны были быть уплачены им не позднее 23 апреля 2014 года. Указанные суммы взыскивались в порядке приказного производства. В установленные законом сроки мировым судьей Первомайского района г. Пензы 15 февраля 2018 года был вынесен судебный приказ N 2а-150/2018, который по заявлению должника был отменен 28 февраля 2018 года.
По указанным основаниям инспекция ФНС России по Первомайскому району г. Пензы просила суд взыскать с Чубукина В.В. пени по страховым взносам на общую сумму в размере <данные изъяты>. на 01 января 2017 года, из которых: пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемые в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в размере <данные изъяты>.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии в размере <данные изъяты>.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд российской Федерации на выплату накопительной пенсии в размере <данные изъяты>.
В письменном заявлении административный истец также просил суд восстановить предусмотренный ст. 48 НК РФ срок на подачу административного искового заявления, пропущенный по уважительной причине - в связи с направлением 31 июля 2018 года копии административного искового заявления в адрес административного ответчика и возращением данной корреспонденции в налоговый орган 01 октября 2018 года, т.е. после истечения указанного срока.
В процессе рассмотрения дела инспекция ФНС России по Первомайскому району г. Пензы изменила заявленные требования, уменьшив сумму административного иска, и просила суд взыскать с Чубукина В.В. сумму пени по страховым взносам за период с 30 мая 2015 года по 26 июля 2016 года в размере <данные изъяты>., в том числе <данные изъяты>. - пени по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование на страховую пенсию; <данные изъяты>. - пени по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование на накопительную пенсию; <данные изъяты>. - пени по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Определениями судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 26 октября 2018 года, от 07 ноября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе и управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова.
Решением Первомайского районного суда г. Пензы от 24 декабря 2018 года административный иск инспекции ФНС России по Первомайскому району г. Пензы оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец - инспекция ФНС России по Первомайскому району г. Пензы просила отменить данное решение как незаконное, доводы жалобы сводятся к несогласию с выводом суда об отсутствии уважительных причин пропуска налоговым органом установленного законом срока на обращение в суд с административным иском и оснований для восстановления данного срока.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца инспекции ФНС России по Первомайскому району г. Пензы - Калугина О.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Административный ответчик - Чубукин В.В., заинтересованные лица - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе и управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте апелляционного слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили.
Заслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
В силу п. 1 ст. 48 НК РФ, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз. 2, 3 п. 3 ст. 48 НК РФ).
В соответствии с ч. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд наряду с иными обстоятельствами проверяет соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций.
Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что срок для обращения налогового органа в суд с административным иском о взыскании обязательных платежей и санкций ограничен законодателем периодом продолжительностью 6 месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа; восстановление данного срока носит исключительный характер, отнесено к полномочиям суда и является допустимым лишь в случае его пропуска по уважительным причинам.
Отказывая в удовлетворении административного иска инспекции ФНС России по Первомайскому району г. Пензы о взыскании с Чубукина В.В. пеней по страховым взносам, суд исходил из того, что налоговым органом пропущен установленный законом срок для обращения с данными требованиями в судебном порядке и основания для восстановления данного срока отсутствуют.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует вышеприведенным правовым нормам и установленным по делу обстоятельствам.
Как следует из материалов дела и было установлено судом, административный ответчик Чубукин В.В. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с 23 августа 2012 года по 08 апреля 2014 года, в связи с чем, управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова ему начислялись страховые взносы.
В связи с несвоевременным исполнением обязанности по уплате страховых взносов инспекцией ФНС России по Первомайскому району г. Пензы в адрес Чубукина В.В. было направлено требование N073S01170093497 от 09 января 2017 года об уплате в срок до 01 апреля 2017 года задолженности по пеням в общем размере <данные изъяты>. по состоянию на 01 января 2017 года, в том числе пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии в размере <данные изъяты>., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере <данные изъяты> руб., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии в размере <данные изъяты>.
06 апреля 2017 года Чубукиным В.В. в налоговый орган поданы возражения на указанное требование.
В связи с неисполнением названного требования и.о. мирового судьи судебного участка N1 Первомайского района г. Пензы выдан судебный приказ от 15 февраля 2018 года N 2а-150 по заявлению Инспекции ФНС России по Первомайскому району г. Пензы о взыскании с Чубукина А.А. задолженности по пеням.
Определением и.о. мирового судьи судебного участка N1 Первомайского района г. Пензы от 28 февраля 2018 года указанный судебный приказ был отменен по заявлению Чубукина В.В., содержащему возражения относительного его исполнения.
Таким образом, 6-месячный срок для обращения налогового органа в суд с административным иском о взыскании с Чубукина В.В. задолженности по пеням, установленный абз. 2 п. 3 ст. 48 НК РФ, исчисляемый с даты вынесения определения от 28 февраля 2018 года об отмене судебного приказа, истек 28 августа 2018 года.
Однако административный иск по настоящему делу подан в суд инспекцией ФНС России по Первомайскому району г. Пензы лишь 12 октября 2018 года. т.е. со значительным пропуском указанного срока.
Доводы административного истца об уважительности причин пропуска названного срока и необходимости его восстановления исследовались судом первой инстанции и признаны им несостоятельными по мотивам, изложенным в обжалуемом решении. Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется.
Как следует из материалов дела, копия определения мирового судьи от 28 февраля 2018 года об отмене судебного приказа получена налоговым органом 27 марта 2018 года, в связи с чем, оставшийся период - до 28 августа 2018 года являлся разумным и достаточным для реализации налоговой инспекцией полномочий по обращению в суд с административным иском.
Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности осуществления данных полномочий в течение указанного периода по объективным причинам, не зависящим от налогового органа, из материалов дела не усматривается. Доказательств обратного в соответствии с бременем доказывания, предусмотренным ч. 1 ст. 62 КАС РФ, административным истцом не представлено.
Принимая во внимание, что инспекция ФНС России по Первомайскому району г. Пензы является профессиональным участником налоговых правоотношений, направление данным органом копии административного иска в адрес административного ответчика 31 июля 2018 года, с учетом сроков хранения и возвращения не полученной адресатом почтовой корреспонденции, предусмотренных п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N234, и последующее обращение в суд с административным иском лишь 12 октября 2018 года, не могут быть признаны достаточными и своевременными мерами для соблюдения срока, установленного абз. 2 п. 3 ст. 48 НК РФ.
Исходя из указанных обстоятельств, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 479-О-О, о недопустимости принудительного взыскания обязательных платежей и санкций за пределами сроков, установленным налоговым законодательством, суд правомерно отказал в удовлетворении административных иска инспекции ФНС России по Первомайскому району г. Пензы.
Решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены исследованными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Пензы от 24 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу инспекции ФНС России по Первомайскому району г. Пензы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
