Дата принятия: 01 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-7981/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-7981/2021
Судья: Шаронина А.А. N 33А-7981
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-604/2021)
(42RS0019-01-2021-000500-96)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"01" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Кустова Георгия Афанасьевича к Администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа в совершении действий
по апелляционной жалобе Кустова Г.А. на решение Новокузнецкого районного суда <адрес> от 18 мая 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Кустов Г.А. обратился с административным исковым заявлением к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа в совершении действий.
Требования мотивирует тем, что 17.12.2020 он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка гражданам, являющимися членами некоммерческой организации, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
07.12.2020 был получен ответ N 4642-20/40 от 29.10.2020, согласно которому в предоставлении испрашиваемой услуги ему отказано, т.к. в соответствии с данными БУ "Муниципальный архив Новокузнецкого района" ( Архивная выписка от 21.10.2020 N 1121 из распоряжения администрации Новокузнецкого района от 16.02.1993 N 56-р "О предоставлении в собственность земельного участка") земельный участок, расположенный по адресу <адрес> передан в собственность бесплатно третьему лицу.
Кроме того, 07.12.2020 ему был предоставлен ответ Администрации Новокузнецкого муниципального района N 4822-20/40 от 12.11.2020, в котором имеется отказ в предоставлении испрашиваемой услуги на основаниях, аналогичных указанным в ответе N 4642-20/40, за исключением абз.8 "распоряжение Администрации Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района от 5.12.2015 N 565 "О предварительном согласовании предоставления в аренду по льготное и утверждении схемы расположения земельного участка" земельный участок, расположенный по адресу <адрес> предоставлен ему в собственность без проведения торгов.
Этот факт не соответствует действительности, т.к. данный земельный участок предоставлен ему в аренду за плату, что подтверждается договором аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена от 11.07.2016.
Считает отказ незаконным.
При подаче заявления им были представлены кадастровый паспорт, выписка из протокола собрания "Об утверждении списка членов садового общества.
Согласно выписки из протокола N 51 общего собрания членов СНТ "Уголек" ОАО "Шахта Аларда" от 26.05.2007г, распределены земельные участки среди членов СНТ "Уголек" ОАО "Шахта Аларда". Ему был распределен участок, площадью 1317 кв.м. по адресу: <адрес> он был принят в члены СНТ "Уголек" ОАО "Шахта Аларда".
Согласно справки, выданной председателем СНТ "Уголек" ОАО "Шахта Аларда", он является членом указанного товарищества-<адрес> с марта 2007 г., пользуется участком постоянно, непрерывно, своевременно оплачивает взносы. Данный отказ администрации истец считает незаконным, поэтому обратился в суд с административным иском.
С учетом уточнения требований просил признать незаконными отказы администрации Новокузнецкого муниципального района от 29.10.2020 N 4642-20/40 и от 12.11.2020 N 4822-20/40 в предоставлении земельного участка гражданам, являющимися членами некоммерческой организации, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию Новокузнецкого района выдать ему постановление об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1317 по адресу: <адрес>
Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Кустову Г. А. отказано.
В апелляционной жалобе Кустов Г.А. просит решение суда отменить.
Указывает, что суд не учел, что согласно выписке из протокола N 51 общего собрания членов СНТ "Уголек" ОАО "Шахта Аларда" от 26.05.2007 г. "Повестка: 1. распределение земельных участков среди членов садоводческого товарищества, утверждение списков членов СНТ "Уголек" ОАО "Шахта Аларда". Решение: 1. распределить земельные участки среди членов СНТ "Уголек" ОАО "Шахта Аларда". ФИО садовода Кустов Георгий Афанасьевич, площадь участка 1317 кв.м., месторасположение земельного участка РФ <адрес>
Также, суд не учел, что исходя из ответа администрации Новокузнецкого муниципального района N 4642-20/40 отказ в предоставлении земельного участка мотивирован предоставлением участка в собственность третьему лицу и указан адрес <адрес>
Согласно выписки из протокола N 51 общего собрания членов СНТ "Уголек" ОАО "Шахта Аларда" от 26.05.2007 г. месторасположение земельного участка РФ <адрес> Иных доводов для отказа в предоставлении земельного участка гражданам, являющимися членами некоммерческой организации, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в ответе нет.
Считает, что ответ администрации Новокузнецкого муниципального района выдан на земельный участок, расположенный по иному адресу, не соответствующему его заявлению и не соответствующему выписке из протокола N 51 общего собрания членов СНТ "Уголек" ОАО "Шахта Аларда" от 26.05.2007 г.
Суд не учел, что согласно справке от 27.03.2020 года, выданной председателем СНТ "Уголек" ОАО "шахта "Аларда" он, является членом СНТ "Уголек" ОАО "шахта "Аларда" с марта 2007 года. Постоянно, непрерывно пользуется земельным участком СНТ "Уголек" ОАО "шахта "Аларда", <адрес> площадью 1317 кв.м. Ежегодно своевременно оплачивает членские взносы. Никаких споров и притязаний со стороны третьих лиц и членов СНТ "Уголек" ОАО "шахта "Аларда" в отношении земельного участка, находящегося в его владении и пользовании, не имеется. Кроме того, он ежегодно производит оплату членских взносов, электроэнергии, данный факт подтверждается отметками об оплате, указанными в членских книжках садовода.
Суд в решении указал, что на основании распоряжения администрации Новокузнецкого района N 56-р от 16.12.1993г. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадь 1317 кв.м. передан в собственность Степановой Н.В.
Данный вывод суда не соответствует материалам дела, а именно, согласно архивной выписке от 17.02.2021 года N 69. Распоряжение администрации Новокузнецкого района от 16.02.1993г. N 56-р о предоставлении в собственность земельного участка Nпп 165 Степановой Н.В. передан земельный участок во <адрес> площадью 6 соток. Таким образом, вывод суда не верен и не соответствует действительности, адрес земельного участка, предоставленного Степановой Н.В. иной, площадь иная. Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела архивной выпиской распоряжения администрации Новокузнецкого района от 16.02.1993 N 56р со списками, архивной выпиской от 17.02.2021 N 69, свидетельством (копией) на право собственности на землю от 20 октября 1993 года.
Суд не учел в полном объеме объяснение третьего лица Степановой Н.В., согласно которого, Степановой Н.В. в 1993 году на основании распоряжения администрации Новокузнецкого района от 16.02.1993 N 56-р предоставлен земельный участок в СТ "Уголек" <адрес>. На данном участке никаких построек не возводили. В 1995 году оставили этот участок окончательно, передав его в распоряжение СТ "Уголек", не возражала против признания права собственности на данный земельный участок за ним.
В настоящее время кадастровый номер земельному участку не присвоен он лишен возможности в полной мере реализовывать свои гражданские права в отношении данного земельного участка, в том числе право на обращение в суд с целью признания права собственности на земельный участок.
Суд не учел, что администрацией Новокузнецкого муниципального района в своем ответе не указано ни одного из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и как следствие отказа в предоставлении земельного участка послужило установление административным ответчиком факта того, что испрашиваемый земельный участок передан в собственность бесплатно третьему лицу, что не соответствует действительности. Данный факт подтверждается архивной копией распоряжения от 16.02.1993г. N 56р о закреплении в собственность земельных участков, согласно которому, в списке членов садового товарищества "Уголек" а.о.ш. "Аларда" отсутствует запрашиваемый им участок.
Согласно уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 28.01.2021 N КУВИ-002/2021-4420447 на объект недвижимости "земельный участок, адрес: <адрес> площадью 1317,0 кв.м., в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости.
Судом в решении при ссылке на документы, находящиеся в материалах дела не указаны номера листов дела, что приводит к невозможности оценить какой именно документ описан в решении.
На апелляционную жалобу представителем Администрации Новокузнецкого муниципального района Мацко Е.И. о признании принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Статьей 22 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п.2 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что что согласно выписки из протокола N 51 общего собрания членов СНТ "Уголек" ОАО "Шахта Аларда" от 26.05.2007, распределены земельные участки среди членов СНТ, в т.ч. садоводу Кустову Г.А., площадь участка 1317 кв.м., месторасположение земельного участка: <адрес>
Согласно схемы расположении земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от 14.10.2020г, выданную кадастровым инженером ФИО12, адрес земельного участка: <адрес> площадь 1317кв.м.
17.10.2020 Кустов Г.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка гражданам, являющимися членами некоммерческой организации, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного выше земельного участка.
29.10.2020 Администрацией Новокузнецкого муниципального района отказала Кустову Г.А. в предоставлении испрашиваемой услуги, поскольку спорный участок уже предоставлен в собственность третьему лицу. Отказ получен Кустовым Г.А. 07.12.2020.
Также, 07.12.2020 им был получен отказ Администрации Новокузнецкого муниципального района на его заявление от 10.08.2020 о предоставлении испрашиваемой услуги по основаниям, указанным в отказе от 20.10.2020.
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что требования Кустова Г.А. не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия считает вывод суда неправильным по следующим основаниям.
В обоснование своего вывода суд сослался на распоряжение Администрации Новокузнецкого района N 56-р от 16.02.1993, согласно которому, по мнению суда, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 1317кв.м. передан в собственность Степановой Н.В., на данные БУ "Муниципальный архив Новокузнецкого района (архивная выписка от 21.10.2020 N 1121) земельный участок, расположенный по адресу, <адрес>, СНТ "Уголек" ОАО "Шахта Аларда" <адрес>, площадь 1317кв.м. передан в собственность бесплатно третьему лицу, свидетельство на право собственности, на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому, по мнению суда,Степанова Н.В. является собственником земельного участка <адрес>, расположенный по адресу, <адрес>
Однако ссылка суда, как на доказательство своего вывода о предоставлении Степановой Н.Г. земельного участка <адрес> площадью 1317 кв.м, не соответствует данным, указанным в этих документах.
Так, из распоряжения N 56-р от 16.02.1993 г. усматривается, что Степановой Н.В. предоставлен <адрес> площадью 6 соток, а не площадью 1317 кв.м (л.д.36).
В архивной выписке БУ "Муниципальный архив Новокузнецкого района от 21.10.2020 N 1121 указано, что Степановой Н.В. передан земельный участок <адрес>, площадь которого составляет 6 соток.
Согласно свидетельству на право собственности на землю Степановой Н.В. предоставлен земельный участок в собственность 0,06 га (л.д.79).
Согласно адресной справки, выданной председателем СНТ "Уголек", земельный участок, расположенный <адрес> по второй улице, <адрес> (л.д.27).
Указанные обстоятельства опровергают вывод суда о законности оспариваемого отказа.
Кроме того, из схемы СНТ "Уголек" усматривается, что рядом с участком, который испрашивает административный истец расположены земельные участки N<адрес> <адрес>, а в свидетельстве на право собственности на землю Степановой Н.В. радом с земельным участком <адрес>, предоставленным ей, расположен участок <адрес> (л.д.79).
Отказывая административному истцу в предоставлении испрашиваемой услуги, административный ответчик указанным обстоятельствам не дал оценки, в связи с чем оспариваемый отказ нельзя признать соответствующим закону.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 18 мая 2021 года отменить.
Вынести новое решение: признать незаконными отказы администрации Новокузнецкого муниципального района от 29.10.2020 N 4642-20/40 и от 12.11.2020 N 4822-20/40 в предоставлении земельного участка гражданам, являющимися членами некоммерческой организации, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию Новокузнецкого района повторно рассмотреть заявление Кустова Г.А.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.09.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
