Определение Иркутского областного суда от 16 ноября 2020 года №33а-7976/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 33а-7976/2020
Иркутский областной суд в составе судьи Усовой Н.М., рассмотрев материал N 9а-748/2020 по частной жалобе представителя Абдуллаева Яшара ДжабраилА оглы Романовой Марии Евгеньевны на определение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 сентября 2020 г. об отказе в принятии административного искового заявления Абдуллаева Яшара Джабраила оглы к администрации г. Иркутска о признании недействующим в части подпункта 1 пункта 1 постановления администрации г. Иркутска от 15 июля 2019 г. N 031-06-523/9 "О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 30 декабря 2011 г. N 031-06-3192/11 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов",
установил:
Абдуллаев Я.Д.о. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Иркутска о признании не действующим подпункта 1 п. 1 Постановления администрации г. Иркутска от
15 июля 2019 г. N 031-06-523/9 "О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 30 декабря 2011 г. N 031-06-3192/11 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов" в части невключения в текстовую часть Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Иркутска нестационарного торгового объекта - павильона, расположенного на земельном участке площадью 45 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, в районе остановки "Жукова".
Определением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 сентября 2020 г. отказано в принятии административного иска на основании п. 4 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда, принятого по административному иску о том же предмете.
В частной жалобе Абдуллаев Я.Д.о. в лице представителя по доверенности Романовой М.Е. просит определение отменить и разрешить вопрос по существу. В обоснование жалобы указано на необоснованность выводов суда, поскольку административное исковое заявление Абдуллаева Я.Д.о. заявлено по иному предмету и другим основаниям отличным от административного дела N 2а-1509/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Агентства "СПБ" к администрации г. Иркутска от 30 декабря 2011 г. N 031-06-3192/11 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов" в редакции постановления администрации г. Иркутска от 15 июля 2019 г. N 031-06-523/9 "О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 30 декабря 2011 г. N 031-06-3192/11".
Частная жалоба рассмотрена судьёй единолично по правилам главы
34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса, в соответствии с частями 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ.
Суд апелляционной инстанции, изучив материал, находит, что определение отмене либо изменению не подлежит, поскольку постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Положениями ч. 1 ст. 210 КАС РФ установлено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 128 данного Кодекса.
В п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС РФ указано, что суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 7 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта в соответствии с ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 210 КАС РФ в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта либо той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (ч. 7 ст. 213 Кодекса). В случае когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспариваются другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции. Вместе с тем судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть, нормативный правовой акт или его часть проверялись судом по интеллектуальным правам в части, относящейся к сфере интеллектуальных прав).
Отказывая в принятии административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от 2 июня 2020 г. по административному делу N 2а-1509/2020 требования ООО Агентства "СПБ" к администрации г. Иркутска проведена проверка законности нормативного акта постановления администрации г. Иркутска от 30 декабря 2011 г.
N 031-06-3192/11 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов" в редакции постановления администрации г. Иркутска от 15 июля 2019 г. N 031-06-523/9 "О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 30 декабря 2011 г. N 031-06-3192/11" полностью на его соответствие действующему законодательству Российской Федерации, вновь поданное административное исковое заявление в отношении данного нормативного акта не может быть рассмотрено судом.
Действительно, решением Кировского районного суда г. Иркутска от 2 июня 2020 г. по административному делу N 2а-1509/2020 проверено постановление администрации г. Иркутска от 30.12.2011 N 031-06-3192/11 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов" в редакции Постановления Администрации города Иркутска от 15.07.2019 N 031-06-523/9 "О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 30.12.2011 N 031-06-3192/11" на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Указанное решение суда вступило в законную силу 11 июля 2020 г.
Административное исковое заявление Абдуллаева Я.Д.о. подано в суд 10 сентября 2020 г. после вступления Кировского районного суда г. Иркутска от 2 июня 2020 г. в законную силу. В административном иске не указаны иные основания, по которым нормативный правовой акт не мог быть проверен Кировским районным судом г. Иркутска при рассмотрении административного дела N 2а-1509/2020, в том числе такие, как изменение законодательства после вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии оснований отказа в принятии иска является правильным.
Довод частной жалобы о том, что основания и предмет административного иска по делу N 2а-1509/2020 не тождественен настоящему административному исковому заявлению, подлежит отклонению. Проверка законности нормативного правового акта предполагает анализ оспариваемых положений не в отрыве, а во взаимосвязи с иными положениями, регулирующими спорные отношения.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь частями 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ, п. 1 ст. 316 КАС РФ, суд
определил:
определение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 сентября 2020 г. об отказе в принятии административного искового заявления Абдуллаева Яшара Джабраила оглы к администрации г. Иркутска о признании недействующим в части подпункта 1 пункта 1 постановления администрации г. Иркутска от 15 июля 2019 г. N 031-06-523/9 "О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 30 декабря 2011 г. N 031-06-3192/11 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов" оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.М. Усова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка