Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7975/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33а-7975/2020
Иркутский областной суд в составе судьи Медведевой Н.И., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по частной жалобе административного ответчика администрации городского поселения Белореченского муниципального образования (правопреемника администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования) на определение Усольского городского суда Иркутской области от 14 августа 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства по административному делу N 2а-2156/2016 по административному исковому заявлению прокурора г. Усолье-Сибирское к администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования о признании незаконным бездействия в части неустранения нарушений требований пожарной безопасности, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
решением Усольского городского суда Иркутской области от 11 мая 2016 г. удовлетворены административные исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское к администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования о признании незаконным бездействия в части неустранения нарушений требований пожарной безопасности, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования в части неустранения нарушений требований пожарной безопасности: на администрацию сельского поселения Мальтинского муниципального образования наложено обязательство в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности: выполнить в полном объеме работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (п. Мальта Усольского района Иркутской области); обеспечить противопожарное расстояние не менее 15 метров от границы населенного пункта до лесного массива (п. Мальта Усольского района Иркутской области); обеспечить очистку объекта, прилегающего к территории населенного пункта, от горючих отходов и сухой растительности (п. Мальта Усольского района Иркутской области); организовать постоянный мониторинг выполнения комплекса мероприятий по подготовке населенных пунктов и объектов к пожароопасному периоду 2016 года; оборудовать водонапорную башню, расположенную по ул. Сосновая, 18, в п. Мальта Усольского района Иркутской области, устройством для забора воды пожарными автомобилями.
Администрация городского поселения Белореченского муниципального образования обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства по административному делу N 2а-2156/2016 по административному исковому заявлению прокурора г. Усолье-Сибирское к администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования о признании незаконным бездействия в части неустранения нарушений требований пожарной безопасности, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, указав о проведении мероприятий во исполнение решения Усольского городского суда Иркутской области от 11 мая 2016 г. по делу N 2а-2156/2016, в частности:
- администрация городского поселения Белореченского МО для исполнения действий в части выполнения в полном объеме противопожарной полосы (опашки) населенного пункта со стороны, прилегающей к лесному массиву (согласно п. 112 ППБ01-03, ст. 151 Федерального закона N 123-ФЗ), заключила с ОЕАУ "Лесхоз Иркутской области" контракт на выполнение работ по созданию противопожарных и минерализованных полос для муниципальных нужд Белореченского МО от 29 апреля 2020 г. N 27. Согласно акту приема-передачи от 25 мая 2020 г. работы выполнены в полном объеме и переданы заказчику (администрации);
- для исполнения действий в части обеспечения средствами звуковой сигнализации с. Мальта для оповещения людей на случай пожара (согласно п. 114 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона N 123-ФЗ) в рамках подпрограммы "Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера на 2018-2020 годы" заключен и исполнен муниципальный контракт 31/2018 от 2 июля 2018 г. на приобретение и установку системы громкоговорящего оповещения населения на территории с. Мальта. Данная система установлена, в рабочем состоянии;
- действия в части обеспечения исправности источников наружного противопожарного водоснабжения (приведения в исправное состояние водонапорной башни, приспособления для возможности забора воды пожарной техникой) (согласно п. 95 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона N 123-ФЗ) исполнены, что подтверждается письмом ОГБУ Усольский филиал "Пожарно-спасательная служба" от 18 сентября 2018 г. N 249;
- в связи с тем, что п. 15 ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ утратил силу на основании внесенных изменений в ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 538-ФЗ, пункт об обеспечении противопожарного расстояния от границы застройки населенного пункта до лесного массива не менее 15 метров (п. 15 ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ) посчитала неисполнимым.
При вынесении определения, администрация просила суд учесть уважительность причин неисполнения решения суда в полном объеме, а также невозможность исполнения требования исполнительного документа в неизменном виде.
Кроме того, учитывая, исполнение всех требований, за исключением пункта об обеспечении противопожарного расстояния от границы застройки населенного пункта до лесного массива не менее 15 метров (п. 15 ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ), в связи с утратой возможности его исполнения, администрация просила прекратить исполнительное производство по исполнительному листу N ФС007683289 от 28 июня 2016 г.
Определением Усольского городского суда от 19 января 2018 г. по административному делу произведена замена должника с администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования на администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования.
Определением Усольского городского суда Иркутской области от 14 августа 2020 г. в удовлетворении заявления администрации городского поселения Белореченского муниципального образования о прекращении исполнительного производства по административному делу N 2а-2156/2016 по административному исковому заявлению прокурора г. Усолье-Сибирское к администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования о признании незаконным бездействия в части неустранения нарушений требований пожарной безопасности, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности - отказано.
Не согласившись с указанным определением, административный ответчик администрация городского поселения Белореченского муниципального образования в частной жалобе просит его отменить и разрешить вопрос по существу.
Считает необоснованным вывод суда о том, что обязанность обеспечить противопожарное расстояние от границы населенного пункта до лесного массива (п. Мальта Усольского района Иркутской области) не может быть снята с должника по тому основанию, что внесенными в статью 69 Федерального закона N 123-ФЗ Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 538-ФЗ изменениями установлено противопожарное расстояние от границы населенного пункта до лесного массива не менее 30 метров.
Указывает, что статьей 9 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий" в ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ такие изменения не вносились.
Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 538-ФЗ исключил в статье 69 слово "лесопарки" и оставил действие закона по противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и лесничествами.
Полагает, суд не учел, что согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м массива.
Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Однако до настоящего времени границы лесных насаждений органами государственной власти Российской Федерации не установлены, следовательно, противопожарное расстояние обеспечить не представляется возможным и пункт об обеспечении противопожарного расстояния неисполним не по вине администрации.
Указывает, что ссылка в заявлении о прекращении исполнительного производства по административному делу на правовые нормы, не подлежащие применению к обстоятельствам дела, сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в этом случае суду надлежит самостоятельно определить подлежащие применению к установленным обстоятельствам нормы права и дать юридическую квалификацию правоотношениям сторон.
Возражения на частную жалобу не представлены.
Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив представленное административное дело, законность и обоснованность принятого судебного акта, доводы частной жалобы, суд не находит оснований для его отмены.
Согласно части 1 статьи 359 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Перечень оснований для прекращения исполнительного производства приведен в статье 43 Федерального закона N 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Согласно материалам дела, решением Усольского городского суда Иркутской области от 11 мая 2016 г. удовлетворено административное исковое заявление прокурора г. Усолье-Сибирское к администрации сельского поселения Мальтинского муниципального образования о признании незаконным бездействия в части неустранения нарушений требований пожарной безопасности, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Также указанным судебным актом на администрацию сельского поселения Мальтинского муниципального образования возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.
Решение Усольского городского суда Иркутской области от 11 мая 2016 г. вступило в законную силу 20 июня 2016 г.
На основании исполнительного листа ФС N 007683289 от 28 июня 2016 г., выданного Усольским городским судом Иркутской области, 6 марта 2020 г. судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП возбуждено исполнительное производство N 30954/20/38034-ИП.
Отказывая в удовлетворении заявления администрации городского поселения Белореченского муниципального образования о прекращении исполнительного производства по административному делу, суд первой инстанции правильно исходил из того, что нормативно-правовыми актами установлено противопожарное расстояние от границы населенного пункта до лесного массива не менее 30 метров, в связи с чем обязанность обеспечить противопожарное расстояние от границы населенного пункта до лесного массива (п. Мальта Усольского района Иркутской области) не может быть снята с должника, и, соответственно, основания для прекращения исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), предусмотренного пунктом 2 частью 1 статьи 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не имеется, поскольку заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об указанных обстоятельствах.
С данными выводами следует согласиться.
Так, в силу статьи 20 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый).
Федеральный закон N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов (раздел II), определяет требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и лесничествами (глава 16), которые должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений (пункт 2 части 2 статьи 69).
Часть 3 статьи 4 названного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относит национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ.
Приказом Росстандарта от 14.07.2020 N утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ, в разделе 8 которого "Общие требования, связанные с противопожарной защитой" под номером 212 назван Свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
Согласно пункта 4.14. указанного Свода правил противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Доказательств того, что заявителем утрачена возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего его обеспечить противопожарное расстояние от границы населенного пункта до лесного массива материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах основания для отмены определения суда первой инстанции отсутствуют, поскольку оно соответствует требованиям действующего законодательства, а доводы жалобы не могут являться основанием для отмены определения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение определения, не допущено. Описка в наименовании городского поселения Белореченского муниципального образования на законность оспариваемого определения не влияет.
Руководствуясь статьями 313, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Усольского городского суда Иркутской области от 14 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Н.И. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
