Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7974/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-7974/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Каракич Л.Л.,
при участии прокурора Нарижняк О.Н.,
при секретаре Ермилиной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1186/2020 по административному исковому заявлению Главного государственного санитарного врача по Иркутской области Савиных Д.Ф. к Артамонову А.А. о принудительной госпитализации под медицинское наблюдение и лечение до получения медицинским учреждением двукратного отрицательного анализа на наличие коронавирусной инфекции COVID-19
по апелляционной жалобе Артамонова А.А. на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 8 мая 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
Главный государственный санитарный врач по Иркутской области Савиных Д.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Артамонову А.А., в котором просил принудительно поместить административного ответчика под медицинское наблюдение в ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница".
В обоснование административного искового заявления административный истец указал, что административный ответчик Артамонов А.А., зарегистрированный по месту жительства в <адрес изъят>, 6 мая 2020 г. прибыл на территорию города Иркутска рейсом N 5227. В АО "Международный аэропорт Иркутск" Артамонову А.А. было выдано постановление Главного государственного санитарного врача по Иркутской области Савиных Д.Ф. N 3851-б от 6 мая 2020 г. о помещении на изоляцию в обсерватор гостиницы "Роса", расположенный по адресу: <адрес изъят>. В ходе осмотра в обсерваторе у Артамонова А.А. была выявлена температура тела 37.3, симптомы ОРВИ, гиперемия и отечность зева. Врачом выставлен предварительный диагноз: "ОРВИ? Новая коронавирусная инфекция?", после чего административному ответчику была предложена госпитализация в ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница", от которой тот отказался.
Считает, что таким образом Артамоновым А.А. нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что может привести к распространению опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контактных лиц на территории Иркутской области и за ее пределами. Обращение в суд с административным иском направлено на ограничение распространения коронавирусной инфекции (2019-NCoV) на территории Иркутской области, при возможном её выявлении у административного ответчика, с целью охраны здоровья иных граждан и пресечения её распространения среди неопределенного круга лиц.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 8 мая 2020 г. Артамонов А.А., Дата изъята года рождения, принудительно госпитализирован в ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница", расположенное по адресу: <адрес изъят>, под медицинское наблюдение и лечение до получения медицинским учреждением двукратного отрицательного анализа на наличие коронавирусной инфекции COVID-19.
В апелляционной жалобе Артамонов А.А. выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным и необоснованным.
Обращает внимание, что судом не дана оценка его здоровью для помещения в Областную инфекционную клиническую больницу.
Отмечает, что на момент обследования и судебного заседания у него не было ни одного симптома коронавирусной инфекции.
Указывает, что судом не был опрошен врач, производивший осмотр, не было опрошено ни одно компетентное лицо, которое могло бы подтвердить подозрение на наличие у него коронавирусной инфекции.
Просит решение суда отменить и вынести новое решение.
В письменных возражениях врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Лужнов М.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Административный истец Главный государственный санитарный врач по Иркутской области Савиных Д.Ф., представители заинтересованных лиц: ОГБУЗ "ИОИКБ", ОГБУЗ "Иркутская городская поликлиника N 15", отдела полиции N 6 МУ МВД России "Иркутское", о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., объяснения административного ответчика Артамонова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Гоголь Н.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Нарижняк О.Н., полагавшей судебное решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья (ч. 2 ст. 7, ст. 41). Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства, что предполагает необходимость применения к гражданам, страдающим инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и не соблюдающим правила, позволяющие предотвратить возникновение заболевания у других лиц, мер государственного принуждения.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из преамбулы и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
К таким случаям относятся, в том числе, наличие у лица заразной формы инфекционного заболевания, факт уклонения от обследования в целях выявления опасного инфекционного заболевания либо факт уклонения от его лечения.
Согласно положениям ч. 4 ст. 2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходных отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что к данному спору подлежат применению нормы, закрепленные в главе 31 КАС РФ, регламентирующей особенности производства по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 6 мая 2020 г. рейсом N 5227, следовавшим из г. Новосибирска в АО "Международный аэропорт Иркутск" прибыл пассажир Артамонов А.А., Дата изъята года рождения, которому было вручено постановление Главного государственного санитарного врача по Иркутской области Савиных Д.Ф. N 3851-б от 6 мая 2020 г. о помещении на изоляцию в обсерватор гостиницы "Роса", расположенный по адресу: <адрес изъят>.
В ходе осмотра в обсерваторе у Артамонова А.А. была выявлена температура тела 37.3, симптомы ОРВИ, гиперемия и отечность зева. Врачом выставлен предварительный диагноз: "ОРВИ? Новая коронавирусная инфекция?", после чего административному ответчику была предложена госпитализация в ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница", от которой тот отказался, что подтверждается представленным суду отказом от госпитализации от 6 мая 2020 г. (карта вызова N 119 от 6 мая 2020 г.).
6 мая 2020 г. сотрудниками ОГБУЗ "Иркутская городская поликлиника N 15" у Артамонова А.А. взяты мазки из рото- и носоглотки на COVID-19. Результат анализа на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции не был получен.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 г. N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-NCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Всемирная организация здравоохранения 30 января 2020 г. на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральной директором ВОЗ, в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего ФЗ, наделяются следующими полномочиями - выносить мотивированные постановления о:
госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;
проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;
временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства.
Данная мера носит не карательный, а превентивный (предупредительный) характер.
Согласно п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В связи с отсутствием механизма принудительной госпитализации под медицинское наблюдение лиц с подозрением на инфекционные заболевания, а также находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в целях реализации государственных и публичных полномочий, предоставленных Главному государственному санитарному врачу по Иркутской области (его заместителю), вопрос о принудительном помещении под медицинское наблюдение может быть решён исключительно в судебном порядке.
В пунктах 1, 2 ст. 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 13 мая 2004 г.) (вместе с "Протоколом N 1" (Подписан в г. Париже 20 марта 1952 г.), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 г.)) закрепляется право каждого на уважение его личной и семейной жизни, указывается, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
На уровне конституционного законодательства Российской Федерации также предусмотрена возможность ограничения прав и свобод гражданина (в частности, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). При этом, в силу положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства, что предполагает необходимость применения к гражданам, представляющим опасность для окружающих, и не соблюдающим правила, позволяющие предотвратить возникновение заболеваний у других лиц, мер государственного принуждения.
Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объёме, поскольку в данном конкретном случае принудительная мера в отношении административного ответчика Артамонова А.А. направлена на ограничение распространения коронавирусной инфекции (2019-NCoV) на территории Иркутской области, при возможном её выявлении у административного ответчика, с целью охраны здоровья иных граждан и пресечения её распространения среди неопределённого круга лиц.
Судебная коллегия вышеуказанные выводы суда находит правильными, соответствующими обстоятельствам административного дела и отмечает, что все имеющие значение для дела обстоятельства установлены, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, они основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с главой 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле врача, производившего осмотр, и то, что не было опрошено ни одно компетентное лицо, которое могло бы подтвердить подозрение на наличие у него коронавирусной инфекции, на правильность постановленного решения не влияют. Так как в силу требований статей 37, 60, 62, 84 КАС РФ суд самостоятельно определяет круг лиц, участвующих в деле, а также, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 8 мая 2020 г., по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд 1 инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи: Е.Г. Бутина
Л.Л. Каракич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
