Дата принятия: 18 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-7972/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2021 года Дело N 33а-7972/2021
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Хакимовой О.В., Кучаева Р.Р.,
при секретаре Музычук А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петрушевского А.П. к ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области, филиалу "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ-2 УФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными, обязании оформить и выдать больничный лист за период временной нетрудоспособности,
по апелляционной жалобе Петрушевского А.П. на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 22 июля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., административного истца Петрушевского А.П., представителя административного ответчика Бикмухаметову Ю.З., судебная коллегия
установила:
Петрушевский А.П. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия ФКУЗ МСЧ-56, выразившиеся в не оформлении больничного листа в период его нахождения на лечении в туберкулезной больнице с 11 декабря 2017 г. по 4 марта 2019 г. и обязать ФКУЗ МСЧ-56 оформить, рассчитать и выплатить сумму больничного листа в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 421-ФЗ за период с 1 января 2018 г. по 30 апреля 2018 г., исходя из минимального размера пособия, установленного на территории Оренбургской области, который составляет 11 163 руб.
Определением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 мая 2021 г. к участию в рассмотрении дела в качестве соответчиков привлечены филиал "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ-2 УФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области.
Определением судьи Новотроицкого городского суда от 24 июня 2021 г. к участию привлечены в качестве заинтересованных МЧN 3 ФКУЗ МСЧ-56 УФСИН России по Оренбургской области и Государственное учреждение - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 22 июля 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.
С таким решением Петрушевский А.П. не согласился. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Указывает, что не согласен с тем, что суд не восстановил срок для обращения. Полагает, что выводы суда не соответствуют закону, поскольку больничный лист ему должны были выдать.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции административный истец Петрушевский А.П. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России Бикмухаметова Ю.З. просила решение районного суда оставить без изменений.
На доводы апелляционной жалобы от ГУ Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации поступили письменные возражения.
Другие лица, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Петрушевский А.П. отбывает наказание предусмотренное ч. 1 ст. 105 УК РФ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, начало срока отбытия наказания 6 мая 2011 г., конец срока 5 июля 2022 г.
Петрушевскому А.П. (дата) года рождения в период отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области решением ЦВКК N 37 от 25 декабря 2017 г. был выставлен диагноз: ***
26 декабря 2017 г. Перушевский А.П. был направлен врачом фельдшером МЧ N 3 Лукиным С.М. на стационарное лечение в инфекционный изолятор филиала МЧ N 3 и находился там до 16 января 2018 г.
Из карты стационарного больного от 26 декабря 2017 г. N 10 следует, что Петрушевскому А.П. был выставлен диагноз, назначено лечение. В отдельной графе карты указано: больничный не нужен, имеется подпись осужденного.
16 января 2018 г. истец был направлен для продолжения лечения в стационар ТБ-2 на территории ФКУ ИК-5 и после получения стационарного лечения был в мае 2018 г. направлен в ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России (филиала ЛИУ - 19 Республики Башкортостан) для продолжения амбулаторного лечения. Все указанные процедуры и периоды лечения отражены в медицинской документации Петрушевского А.П. и амбулаторной карте осужденного.
21 марта 2019 г. Петрушевский А.П. прибыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-3.
Из искового заявления следует, что Петрушевский А.П. не согласен с действиями сотрудников ФКУЗ МСЧ-56 в части не оформления ему первоначального больничного при поступлении его в стационар. Считает, что при поступлении в стационар врач должен был запросить сведения о периодах его работы и выдать больничный лист, который бы в последствии продлевался во всех других учреждениях.
Согласно информации, предоставленной ФКУ ИК-3 УФСИН России Петрушевский А.П. был трудоустроен в период с 1 июня 2013 г. по 29 июня 2013 г. в должности мельника, с 9 января 2015 г. по 31 января 2015 г. в должности дневального отряда, со 2 октября 2017 г. по 30 ноября 2017 г. в должности портного.
Приказом начальника ФКУ ИК-3 от 30 ноября 2017 г. N 319-ос Петрушевский А.П. был уволен в связи с отсутствием работы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку Петрушевский А.П. к оплачиваемому труду в период с 1 декабря 2017 г. по 2 декабря 2019 г. не привлекался, при оказании ему медицинской помощи, листок нетрудоспособности ему не выдавался на законном основании.
Также суд первой инстанции исходил из того, что Петрушевским А.П. без уважительных причин пропущен трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения в суд с административным иском на бездействие ФКУЗ МСЧ-56 в части не оформления больничного листа.
При этом суд первой инстанции учел, что впервые с заявлением о необходимости оформления больничного листа Петрушевский А.П. обратился к начальнику ФКУЗ МСЧ-56 в октябре 2020 г. Ответ на обращение Петрушевский А.П. получил от начальника ФКУЗ МСЧ-56 Лихенко С.Н. 3 ноября 2018 г. В ответе указано, что выдача листа нетрудоспособности ему не положена (л.д.11).
Суд сделал вывод, что о нарушении права получить больничный лист административный истец узнал после получения ответа, то есть в ноябре 2020 г, тогда как в суд он обратился только 26 мая 2021 г.
Суд не признал уважительными доводы административного истца об отсутствии знаний закона и отказал в восстановлении срока, при этом также учел показания Петрушевского А.П. в судебном заседании, согласно которым о возможности оформления листка нетрудоспособности в случае установления диагноза туберкулез, он узнал от других осужденных в апреле 2018 г., но в течение длительного времени никаких действий по обращению к ответчику с требованиями или в суд с исковым заявлением не предпринимал.
Выводы суда судебная коллегия признает обоснованными.
Согласно части 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию.
Статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.
В силу статьи 4 указанного Федерального закона, предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Основания и порядок выплаты пособий регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. N 727.
В соответствии с пунктом 4 названного Положения указано, что осужденные имеют право на получение пособий, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 2 настоящего Положения, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы.
В силу положений пункта 5 Положения, пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности, установления инвалидности, окончания отпуска по беременности и родам, рождения ребенка, достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие по временной нетрудоспособности выдается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за пособием.
Из изложенного следует, что пособие по временной нетрудоспособности Петрушевскому А.П. назначено и выплачено быть не может, поскольку им пропущен срок.
Согласно абзацам 2, 4 пункта 8 Положения, основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в другие организации, где трудятся осужденные.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" совместным приказом от 14 июля 2003 г. Минздрава Российской Федерации N 316, Минюста Российской Федерации N 185, Фонда социального страхования Российской Федерации N 180, утвержден порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (далее Порядок).
Пунктом 1.9.2 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду.
Поскольку Петрушевский А.П. 30 ноября 2017 г. был уволен, больничный лист 25 декабря 2017 г. не выдан ему в соответствии с вышеуказанными нормами и правовых оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным, нет.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений, лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Доводы апелляционной жалобы, не влекут оснований для отмены решения суда, поскольку, как правомерно указал суд первой инстанции, административный истец пропустил срок без уважительных причин.
То обстоятельство, что административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы и по его утверждению, не знает законы, не могут стать основанием для признания причины пропуска срока уважительной, так как срок пропущен значительно и уже после того, как Петрушевский А.П. узнал о праве получить листок нетрудоспособности, он длительное время в суд не обращался.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 22 июля 2021 г. оставить без изменений, апелляционную жалобу Петрушевского А.П. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
