Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-7971/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 июля 2019 года Дело N 33а-7971/2019
<адрес> 03 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам ФИО2 областного суда в составе:
председательствующего судьи ФИО4,
судей Ефимовой Е.О., ФИО8,
при секретаре судебного заседания ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО8 в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 - ФИО11 на решение Починковского районного суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу административному иску ФИО1 об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя Починковского РО УФССП по ФИО2 <адрес> ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Починковского РО УФССП по ФИО2 <адрес> ФИО9 об оспаривании бездействия. В обоснования административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ Починковским районным судом ФИО2 <адрес>, вынесено решение о взыскании с ФИО10 в пользу ФИО1 суммы долга по договору займа. ДД.ММ.ГГГГг. постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП России по ФИО2 <адрес> отдела судебных приставов ФИО9 возбуждено исполнительное производство N-ИП. ФИО1, совместно с его адвокатом, трижды предпринимались попытки ознакомиться с материалами исполнительного производства, однако по надуманным основаниям в ознакомлении, ему было отказано. В результате ознакомления с материалами исполнительного производства установлено, что заработанная плата на новом месте работы должника не устанавливалась, мер к отысканию имущества, на которое может быть наложен арест не предпринималось, а также по настоящее время судебным приставом - исполнителем фактически не производились исполнительные действия для того, чтобы привести законное решение суда в исполнение. Вынесенные судебным приставом-исполнителем постановления взыскателю, не направлялись, розыск имущества должника фактически не производился. Арест на земельный участок не наложен, объяснения с должника, с целью выяснения причин неисполнения решение суда, не отбиралось. Отсутствуют сведения о том, что ФИО1 как взыскатель получал копию постановления о возбуждении исполнительного производства, копии постановлений об объединении исполнительных производств. Кроме этого само исполнительное производство, не подшито, не систематизировано, что не позволяет отследить хронологию вынесения процессуальных документов и поступавшие ответы. В связи с чем истец обратился в суд с иском.
Просил суд:
1. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по ФИО2 <адрес>, ФИО9, по неисполнению возложенных обязанностей в рамках исполнительного производства N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
2. Обязать судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по ФИО2 <адрес>, ФИО9, устранить в полном объеме нарушенные права путем совершения предусмотренных законом исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения, в т.ч. наложение ареста на имущество должника, реализацию арестованного транспортного средства и др.
Решением Починковского районного суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит указанное решение суда отменить полностью, принять по делу новое решение которым удовлетворить заявленные истцом исковые требования, по мотиву неправильного применения норм материального и процессуально права.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями ч.1 ст.308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ организации могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положениями ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России.
Исходя из положений ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, ст.12, ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу п.7 ч.1 ст.64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество.
Положениями ч.3 ст.68 и ч.1, ч.3, ч.4 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, а также наложение ареста на имущество должника. Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности.
Статьей 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества). Копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества - незамедлительно. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении (снятии) ареста на недвижимое имущество должника или сведения, содержащиеся в постановлении и акте о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), в трехдневный срок со дня принятия постановления направляются в регистрирующий орган в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Согласно ч.2.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и может быть направлено адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Починковского РО УФССП по ФИО2 <адрес> на основании исполнительного документа, выданного Починковским районным судом ФИО2 <адрес> Серия ФС N от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника ФИО10 в пользу взыскателя ФИО1 было возбуждено исполнительное производство N-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств должника, копия постановления направлена для исполнения в подразделение ГИБДД.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении ИП в сводное исполнительное производство N-СД.
Судом установлено, что данное сводное производство состояло из 15 исполнительных производств N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Исполнительные производства N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончены производством ДД.ММ.ГГГГ (л.д.175-183), так как их очередность исполнения N, а у обжалуемого ИП N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ очередность исполнения N.
ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление об обращении взыскания на пенсию должника ФИО10 в размере 50 %.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в размере 50 % и направлено по месту работы в ООО Торговый центр Северный".
ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника, произведен арест имущества (л.д.115-116). 28.11.2018г. судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела УФССП России по ФИО2 <адрес> ФИО9 был составлен акт о наложении ареста (описи имущества) должника ФИО10. Согласно акту было арестовано имущество должника, находящееся в доме по адресу: ФИО2 <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением от должника денежных средств, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств. Согласно данному постановлению административному истцу перечислена денежная сумма в размере 4759,56 руб. (л.д.124-125)
ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением от должника денежных средств, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств. Согласно данному постановлению административному истцу перечислена денежная сумма в размере 4926,09 руб. (л.д.126-127).
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об оценке имущества должника судебным приставом-исполнителем.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ имущество должника передано для принудительной реализации на комиссионных началах.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением от должника денежных средств, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств. Согласно данному постановлению административному истцу перечислена денежная сумма в размере 418,15 руб. (л.д.133).
ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением от должника денежных средств, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств. Согласно данному постановлению административному истцу перечислена денежная сумма в размере 5505,47 руб. (л.д.137).
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества в ФИО2 <адрес> приняло арестованное имущество на реализацию.
Судом установлено, что ранее ДД.ММ.ГГГГ, в рамках сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем был наложен запрет на земельный участок с кадастровым номером 52:59:0110105:158, наложен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременении в отношении указанного земельного участка.
По сообщению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по ФИО2 <адрес> за период с 18.04.2018г. по 22.06.2018г. у ФИО10 в собственности находился только земельный участок, кадастровый N, площадью 96 кв.м., расположенный по адресу: ФИО2 <адрес> (л.д. 168-174).
Как уже ранее указывалось, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, а именно Хэнде Туссон 2.0 GLS 2007 г.в., гос. номер N, VIN: КМНJN81ВР8U76599 принадлежащего ФИО10 Данный автомобиль является предметом залога по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ N между должником и ПАО "Совкомбанк".
ДД.ММ.ГГГГ возбуждено ИП N-ИП в отношении должника ФИО10 в пользу взыскателя ПАО "Совкомбанк" о наложении ареста на автомобиль Хэнде Туссон 2.0 GLS 2007 г.в., гос. номер N, VIN: КМНJN81ВР8U76599 на основании Исполнительного листа N от ДД.ММ.ГГГГ по делу N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Починковским районным судом ФИО2 <адрес>. На данный автомобиль наложен арест ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что судебным приставом-исполнителем Починковского РО УФССП по ФИО2 <адрес> предпринимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, все исполнительные действия совершены в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя и в разумные сроки, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков.
Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения. Сама по себе отрицательная оценка взыскателем эффективности действий судебных приставов-исполнителей не свидетельствует о наличии признаков бездействия, как и сам по себе факт неполного исполнения должником требований исполнительных документов.
Судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика в части не направления в его адрес постановления о возбуждении исполнительного производства, поскольку данные доводы опровергаются собранными по делу доказательствами.
Так согласно списку N внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ Починковский РО УФССП по ФИО2 <адрес> с почтовым идентификатором 60791026052631 направил ФИО1 постановление о возбуждении исполнительного производства 23281/18/52044-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90). Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60791026052631 следует, что ФИО1 получил данное отправление ДД.ММ.ГГГГ (л.д.167).
Доводы административного истца и его представителя о незаконном уклонении и отказе со стороны судебного пристава-исполнителя, препятствовании в ознакомлении с материалами исполнительного производства также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела..
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя от представителя истца адвоката ФИО7 поступило заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ознакомился с материалами исполнительного производства N-ИП путем фотографирования.
11.12.2018 г. поступило новое заявление от ФИО7. Ему было предложено ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 на ознакомление не явился. Ему было выслано письменное уведомление об ознакомлении с ИП в приемные дни и время. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ознакомился с материалами исполнительного производства N-ИП.
При обращении 18.02.2019г. адвоката ФИО7, с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства, ему было отказано на основании ст.2 ФЗ N 63-ФЗ "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ", ст. 54 ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с не предоставлением документов подтверждающих данные полномочия.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушения прав ФИО1 как взыскателя и, как следствие, об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия <адрес> отдела УФССП России по ФИО2 <адрес> выразившегося в препятствовании к ознакомлению с материалами исполнительного производства.
Кроме того, согласно разъяснениям, данными в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах".
Из системного толкования приведенных норм права следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
Не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о его бездействии, в связи с чем, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Починковского РО УФССП России по ФИО2 <адрес>, является правильным.
Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным истцом примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам ФИО2 областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Починковского районного суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1- ФИО11 без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
