Дата принятия: 07 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-796/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-796/2021
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бирючковой О.А.,
судей Филенко М.А., Кречетова А.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора к Фомину С.М. о прекращении действия права на управление транспортными средствами
по апелляционной жалобе Фомина С.М. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 10 июня 2021 года, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда КречетоваА.А., пояснения административного ответчика Фомина С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Заикиной Ю.Б., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
Магаданский транспортный прокурор обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Фомину С.М. о прекращении действия права управления транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения N..., выданного ФоминуС.М. 9 октября 2019 года.
В обоснование заявленных требований указал, что Магаданской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению Голиковой С.М. о нарушении требований безопасности полетов при эксплуатации спецавтотранспорта лицом, имеющим медицинские противопоказания.
По результатам проверки установлено, что Фомин С.М. работает в ОАО"Аэропорт Магадан" водителем автомобиля грузоподъемностью свыше 40тонн 1 класса автомобильной колонны N 1 службы спецавтотранспорта на основании трудового договора от 4 июля 2017года N МДН 0000186.
3 октября 2009 года Фомину С.М. в МРЭО ГИБДД УМВД России по Магаданской области выдано водительское удостоверение серии N... на право управления транспортными средствами категории "В", "С", "Е" сроком действия до 3 октября 2019 года.
На основании заявления о замене водительского удостоверения по истечении срока его действия 9 октября 2019 года Фомину С.М. выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами нового образца N..., которое значится действительным.
По информации государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Магаданский областной наркологический диспансер" (далее - ГБУЗ "МОНД") Фомин С.М. с 14 октября 2019 года состоит на учете с диагнозом "синдром зависимости от алкоголя средняя стадия".
Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, указал, что наличие у Фомина С.М. указанного диагноза исключает возможность управления им транспортными средствами всех категорий, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба.
Просил суд прекратить действие права Фомина С.М. на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением N..., выданным 9 октября 2019 года, и установить, что вступившее в силу решение суда по данному делу является основанием для внесения сведений в базу ИС ГИБДД о прекращении действия вышеуказанного водительского удостоверения.
Определениями судьи Магаданского городского суда от 17 и 26 марта 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГИБДД УМВД России по Магаданской области и Голикова С.М.
Решением Магаданского городского суда от 10 июня 2021 года административные исковые требования Магаданского транспортного прокурора удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Фомин С.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что в 2019 году он получил лицензию на приобретение оружия. Комиссия врачей, в том числе врач-нарколог никаких противопоказаний к приобретению и ношению огнестрельного оружия не выявили.
Указывает, что перед поступлением в наркологический диспансер он находился на больничном ввиду обострения имеющегося у него заболевания "анкилозирующий спондилоартрит" (болезнь Бехтерева), которое выражается в дисфункции суставов, сильных болях в отделах позвоночника и суставах. Судорожный припадок у него мог возникнуть из-за несовместимости принимаемых им лекарственных препаратов с алкоголем, который он в незначительном количестве употребил накануне из-за сильных болей в суставах. Данные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании суда первой инстанции и в заключении комиссии.
Полагает, что оснований для постановки ему диагноза "синдром зависимости от алкоголя средняя стадия" не имелось.
Указывает, что решение суда первой инстанции основано на выводах, изложенных в решении Магаданского городского суда от 16 марта 2021 года, принятом по его иску к ГБУЗ "Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии" о признании незаконным диагноза <.......>".
Приводит довод о несогласии с указанным решением Магаданского городского суда от 16марта 2021года.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор полагает, что решение Магаданского городского суда от 10 июня 2021 года является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "Обезопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 25 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 названного Федерального закона, то есть достигшим предусмотренного статьей 26 данного Закона возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшим в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункт 4 статьи 25 Закона о безопасности дорожного движения).
Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения).
В силу положений пунктов 1, 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально, а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, но лишь при стойкой ремиссии. Водители категории "В" с правом работы по найму допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет, а водители категории "В" без права работы по найму при стойкой ремиссии.
Допуск к управлению транспортными средствами допускается при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально.
В силу Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются, в числе прочего, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)).
В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление психоактивных веществ (алкоголя, наркотических и токсикоманических средств), вызывающих при злоупотреблении ими зависимость, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения), рубрика F10.1 (Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя, пагубное употребление).
Согласно статье 27 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями может устанавливаться диспансерное наблюдение.
Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей - психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
В силу положений части 5 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение N 2, далее - Порядок N 1034н).
Согласно пунктам 2, 6 Порядка N 1034н диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (часть2 статьи 76 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Согласно подпункту 1 пункта 12 Порядка N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - Flx.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. (пункт7 Порядка N 1034н).
В соответствии с пунктом 13 Порядка N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в случае: смерти пациента; изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории (на основании письменного заявления пациента об изменении места жительства в целях прекращения диспансерного наблюдения в медицинской организации); письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения.
В силу пункта 14 Порядка N 1034н сведения о диспансерном наблюдении вносятся в Медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (форма N 025-5/у-88).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Фомину С.М., <дата> года рождения, выдано водительское удостоверение N... на право управления транспортными средствами категорий "В, В1, С, С1, ВЕ, СЕ, С1Е, М", которое действительно до 9 октября 2029года.
На основании приказа о приеме работника на работу от 4 июля 2017года, трудового договора от 4 июля 2017 года, соглашения от 1 декабря 2018 года о дополнении (изменении) к трудовому договору, приказа по личному составу от 4 декабря 2018 года, а также производственной инструкции Фомин С.М. работает в ОАО "Аэропорт Магадан" по профессии водителя автомобиля грузоподъемностью свыше 40 тонн 1 класса автомобильной колонны N 1 службы спецавтотранспорта, в его должностные обязанности входит, в том числе, управление автомобилем и специальным оборудованием.
Согласно сведениям, представленным ГБУЗ "МОНД" по состоянию на 17февраля 2020 года, ФоминС.М. состоит на диспансерном наблюдении с 14октября 2019 года с диагнозом: "Синдром зависимости от алкоголя средняя стадия".
Из выписных эпикризов N 1281 и N 1292 следует, что Фомин С.М. в период с23по 25 сентября 2019 года находился на лечении в ГБУЗ"Магаданский областной наркологический диспансер" с основным диагнозом: <.......>", а в период с25сентября по 4октября 2019 года - с диагнозом: <.......>".
Фомин С.М. в судебном порядке оспаривал диагноз "Алкогольный абстинентный синдром тяжелой степени тяжести с судорогами. Хронический алкоголизм средняя стадия, активная зависимость. Отравление метанолом", а также его постановку на диспансерное наблюдение. Вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 16 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 25 мая 2021 года, Фомину С.М. отказано в удовлетворении исковых требований к ГБУЗ"Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии" о признании незаконным вышеуказанного диагноза, постановки на диспансерное наблюдение и возложении обязанности снять с диспансерного наблюдения.
В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
Таким образом, наличие у Фомина С.М. вышеуказанного диагноза, а также факт нахождения его на диспансерном наблюдении установлены вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 16марта 2021 года, имеющим преюдициальное значение при разрешении настоящего дела.
Наличие у Фомина С.М. диагноза "Синдром зависимости от алкоголя средняя стадия" при отсутствии стойкой ремиссии (выздоровлении) является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что административный ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.
При этом суд исходил из того, что управление транспортными средствами - это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость от состояния здоровья водителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы повторяют возражения Фомина С.М. относительно административного иска, которые были обоснованно отклонены судом первой инстанции по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом решении суда со ссылками на нормы права.
Ссылаясь на отсутствие заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, а также выражая несогласие с решением Магаданского городского суда от 16 марта 2001 года, административный ответчик допустимых и достоверных доказательств снятия его с указанного выше учета в установленном порядке не представил.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фомина С.М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10сентября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
