Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-796/2020
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-796/2020
Рязанский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Лукашевича В.Е., рассмотрев в апелляционном порядке без проведения судебного заседания частную жалобу управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области на определение судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 5 февраля 2020 года о возвращении апелляционной жалобы управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 15 января 2020 года по административному делу N по административному иску Евсеева Вадима Юрьевича к управлению по вопросам миграции управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области об оспаривании отказа в снятии ограничения права на выезд несовершеннолетнего ребенка из Российской Федерации и возложении обязанности снять такое ограничение,
УСТАНОВИЛ:
Евсеев В.Ю. обратился в Рыбновский районный суд Рязанской области с вышеназванным административным иском, в котором с учетом его уточнения просил признать незаконным отказ управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области от 10 октября 2019 года в снятии запрета на выезд за пределы Российской Федерации несовершеннолетнего сына Евсеева Арсения, 24 июня 2013 года рождения, и снять запрет на выезд последнего за пределы Российской Федерации.
Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 15 января 2020 года административный иск Евсеева В.Ю. к управлению по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области удовлетворен.
Суд признал незаконным отказ УВМ УМВД России по Рязанской области от 10 октября 2019 года в снятии запрета на выезд за пределы Российской Федерации несовершеннолетнего Евсеева А.В., 24 июня 2013 года рождения, и снял запрет на выезд несовершеннолетнего Евсеева А.В. за пределы Российской Федерации.
На указанное решение суда 5 февраля 2020 года поступила апелляционная жалоба управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области, подписанная представителем Управления по доверенности Моисейкиным П.А.
Определением судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 5 февраля 2020 года апелляционная жалоба управления МВД России по Рязанской области возвращена заявителю на основании п. 1 ч. 1 ст. 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс).
С данным определением не согласилось управление МВД России по Рязанской области, подало частную жалобу, в которой просит определение судьи суда первой инстанции отменить, поскольку полагает, что оно принято с нарушением и неправильным применением норм процессуального права. Податель жалобы указывает, что УМВД России по Рязанской области, являясь территориальным органом МВД России в Рязанской области и осуществляющее свои полномочия как непосредственно, так и через входящие в его состав структурные подразделения, обладает всеми полномочиями государственного органа, чьи действия обжалуются в порядке КАС РФ, в том числе и правом на подачу апелляционной жалобы на решения суда. При этом управление по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области входит в структуру УМВД России по Рязанской области, не является самостоятельным юридическим лицом и не может быть административным ответчиком. В связи с этим постановленным судебным актом затрагиваются права и обязанности управления МВД России по Рязанской области, обладающего перечисленными выше полномочиями.
На основании ч. 2 и ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, осуществляется по правилам, установленным гл. 34 КАС РФ, единолично без проведения судебного заседания.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если она подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.
Возвращая апелляционную жалобу, судья суда первой инстанции исходил из того, что управление МВД России по Рязанской области и его представитель Моисейкин П.А. не являются лицами, участвующими в настоящем деле. Кроме того, обжалуемым судебным актом вопрос о правах и обязанностях УМВД России по Рязанской области не разрешался.
С таким выводом суд апелляционной инстанции согласиться не может в силу следующего.
Согласно ч. 5 ст. 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные служащие.
Исходя из содержания указанной процессуальной нормы, в качестве административных ответчиков могут выступать федеральные органы исполнительной власти, либо их территориальные органы.
Полномочия органов государственной власти определяются утвержденными положениями об их деятельности.
В силу ч. 2 ст. 295 КАС РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.
При этом лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых суд принял судебный акт, лица, чьи права, свободы и законные интересы нарушены судебным актом, при обжаловании этих судебных актов пользуются правами и исполняют обязанности лиц, участвующих в деле.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 502 от 21 июля 2017 года утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (далее - Положение).
В соответствии с п. 2 названного выше Положения УМВД России по Рязанской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.
В силу п. 21 Положения УМВД России по Рязанской области является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; выступает истцом и ответчиком в суде.
Согласно п. 2 Типового положения о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, утвержденного Приказом МВД России N 214 от 27 апреля 2016 года, подразделение по вопросам миграции является структурным подразделением территориального органа МВД России на региональном уровне.
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции принимает доводы частной жалобы о том, что УМВД России по Рязанской области, как территориальный орган МВД России на региональном уровне, обладает полномочиями на подачу апелляционной жалобы по настоящему делу и не может согласиться с выводами судьи первой инстанции о том, что обжалуемым решением вопрос о правах и обязанностях УМВД России по Рязанской области не разрешался.
При таких обстоятельствах у судьи суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возвращения апелляционной жалобы. В связи с чем определение судьи от
5 февраля 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, поэтому данное определение подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 316 и 317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 5 февраля 2020 года о возвращении апелляционной жалобы управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 15 января 2020 года по административному делу N отменить.
Судья В.Е. Лукашевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
