Дата принятия: 01 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-7952/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-7952/2021
Судья: Гулиева Н.Б.к. N 33а-7952/2021
Докладчик: Тройнина С.С. (2а-864/2021)
(42RS0005-01-2021-000677-34)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"01" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Управления Министерства юстиции РФ по КО - Кузбассу к Некоммерческому партнерству "Объединение перевозчиков Кузбасса" о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц
по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области - Кузбассу на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 26 марта 2021 года,
по частной жалобе и.о. начальника Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области -Кузбассу Анульевой Ю.С. на определение Заводского районного суда г. Кемерово от 13 мая 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в суд с иском к НП "Объединение перевозчиков Кузбасса" о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Требования мотивированы тем, что НП "Объединение перевозчиков Кузбасса" (далее - Партнерство) зарегистрировано 17.03.2009 Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 10.03.2009 (распоряжение N 312).
НП "Объединение перевозчиков Кузбасса" не представило в установленные сроки отчеты или сообщения о продолжении деятельности за 2018, 2019 годы, нарушив п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях". В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в установленный срок не исполнена обязанность по размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (на Портале) отчетов о деятельности или сообщения о продолжении деятельности за 2018, 2019 годы.
В адрес административного ответчика Управлением направлены предупреждения от 28.01.2020 N 42/03-461, от 22.07.2020 N 42/03-4614, от 29.09.2020 N 42/03-6128, в которых указано на необходимость необходимость представления отчетных документов и размещения их в сети Интернет, однако до настоящего времени предупреждения не исполнены, отчетность путем ее размещения на Портале Партнерством не представлена.
В нарушение п.7 ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и подпункта "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Управление не представлены документы, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений об адресе Партнерства.
Неоднократно нарушение партнерством требований ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в силу п. 10 ст. 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Просит ликвидировать Некоммерческое партнерство "Объединение перевозчиков Кузбасса" с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решением Заводского районного суда Кемеровской области от 26.03.2021 административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к Некоммерческому партнерству "Объединение перевозчиков Кузбасса" удовлетворены.
Постановлено ликвидировать Некоммерческое партнерство "Объединение перевозчиков Кузбасса".
Возложена обязанность по осуществлению ликвидации Некоммерческого партнерства "Объединение перевозчиков Кузбасса" на ФИО1, установлен срок для завершения процедуры ликвидации Некоммерческого партнерства "Объединение перевозчиков Кузбасса" и направления в Министерство юстиции Российской Федерации документов для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц до 01 октября 2021 года.
13.05.2021 судьей Заводского районного суда г.Кемерово вынесено определение об исправлении описок в решении суда от 26.03.2021.
В апелляционной жалобе Управление Министерства юстиции Кемеровской области - Кузбасса просит отменить решение суда в части возложения обязанности по осуществлению ликвидации Некоммерческого партнерства "Объединение перевозчиков Кузбасса" на ФИО1, а так же в части установления срока для завершения процедуры ликвидации Некоммерческого партнерства "Объединение перевозчиков Кузбасса" и направления в Министерство юстиции РФ документов для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц до 01.10.2021 и принять в этих частях по данному административному делу новое решение об исключении Некоммерческого партнёрства из Единого государственного реестра юридических лиц.
Указывает, что суд первой инстанции, возлагая обязанность по осуществлению ликвидации на ФИО1 и устанавливая срок для завершения процедуры ликвидации, в нарушение требований части 1 статьи 178 КАС РФ вышел за пределы требований административного истца, так как такие требования административным истцом заявлены не были.
Так же указывает, что в решении судом не указано об удовлетворении исковых требований Управления об исключении Партнерства из ЕГРЮЛ, в то время как решение суда о ликвидации и исключение данной организации из ЕГРЮЛ являются неразрывными в силу ее ст. 1 КАС, и вынесение судом решения без одновременного исключения Партнерства из ЕГРЮЛ противоречит указанной норме.
Считают необоснованным указание в решении суда на обязанность ФИО1 направить документы в Министерство Юстиции Российской Федерации, поскольку уполномоченным органом принимающим решения о государственной регистрации является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу. Органом, полномочным вносить запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ является Федеральная налоговая служба.
В частной жалобе Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области - Кузбассу просит отменить определение от 13.05.2021 об исправлении описки в решении суда, указав, что указания в описательно-мотивировочной части решения, в отношении которых внесены определением суда исправления в решение суда фактически не являются описками, а свидетельствует о неверном применении судом норм права.
В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель административного истца Управления Министерства юстиции по Кемеровской области - Кузбассу Николенко Я.А. доводы апелляционной и частной жалоб поддержала в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив, законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случаях рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.
В силу положений части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации О времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", если место нахождения названных руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа.
Место нахождения названных выше лиц считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата.
Размещение извещения о месте и времени рассмотрения дела указанными способами не отменяет обязанности суда по направлению судебного извещения по последнему известному суду месту нахождения объединения, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые считаются доставленными административному ответчику применительно к статье 165.1 ГК РФ (часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Следует иметь в виду, что обязанность по доказыванию исполнения определения суда о размещении извещения на сайте уполномоченного органа возлагается на данный орган, который должен представить сведения о размещении указанной информации (например, распечатка с сайта) (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом первой инстанции не были учтены указанные процессуальные нормы, которыми установлен специальный порядок извещения сторон по делам данной категории.
Административным истцом были представлены документы, подтверждающие возвращение отправителю Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу направленной административному ответчику копии административного искового заявления с отметкой об истечении срока хранения, а также возвращение в адрес Управления иной почтовой корреспонденции, направленной в адрес партнерства.
Из доводов административного искового заявления следует, что связь с партнерством по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, не осуществляется.
Направленные судом извещения в адрес НП "Объединение перевозчиков Кузбасса" и ФИО1, указанного в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, также возвращены в адрес суда с отметкой почтовой организации об истечении срока хранения почтовой корреспонденции.
При таких обстоятельствах суду следовало вынести соответствующее определение о размещении извещения о времени и месте рассмотрения данного административного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу и направить копию указанного определения для исполнения административному истцу.
В связи с допущенным судом первой инстанции существенным нарушением норм процессуального права, являющегося безусловным основанием для отмены судебного акта, решение Заводского районного суда г.Кемерово от 26.03.2021 подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", согласно которому в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В целях реализации данных разъяснений, с учетом представленных доказательств и фактических обстоятельств суду первой инстанции следует разрешить вопрос о необходимости проведения процедуры ликвидации НП "Объединение перевозчиков Кузбасса", в том числе выяснить наличие у партнерства кредиторов и имущества, продолжение деятельности.
Так же суду следует также разрешить вопросы о возможности привлечения к участию в деле всех учредителей НП "Объединение перевозчиков Кузбасса", поскольку принятым решением могут быть затронуты из права и обязанности, поскольку на них в силу закона может быть возложена обязанность по проведению процедуры ликвидации при необходимости ее проведения.
Судебная коллегия отмечает, что возлагая обязанности по ликвидации партнерства на ФИО8, как учредителя юридического лица, суд не привлек его к участию в деле в качестве административного соответчика, разрешив в решении суда вопрос о его правах и обязанностях.
При новом рассмотрении административного дела, суду следует учесть указанные нарушения норм процессуального права, определить круг лиц, участвующих в судебном разбирательстве по административному делу, принять меры к надлежащему своевременному извещению сторон о времени и месте рассмотрения дела, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать надлежащую оценку представленным доказательствам и постановить решение по всем заявленным административным истцом требованиям с учетом законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии с частью 1 статьи 184 КАС РФ после объявления решения по административному делу суд, принявший решение, не вправе отменить или изменить его. Суд, принявший решение по административному делу, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может исправить допущенные в этом решении описки, опечатки, явные арифметические ошибки независимо от того, вступило ли решение суда в законную силу (часть 2 названной статьи).
Вынесенное судом первой инстанции определение об исправлении описки от 13.05.2021, в действительности о наличии таковой не свидетельствует, указание в описательно-мотивировочной части решения суда указания на нормы процессуального закона, которыми руководствовался суд при вынесении решения от 26.03.2021 с соответствующим раскрытием их содержания, технической ошибкой не является, произведенная определением суда замена этих норм влечет за собой изменение решения суда в указанной части.
Таким образом, определение суда от 13.05.2021 об исправлении описки в решении от 26.03.2021 является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 309, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 26 марта 2021 года отменить.
Определение Заводского районного суда г. Кемерово от 13 мая 2021 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
