Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-794/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33а-794/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М. В.
судей областного суда Баранова Г. В., Хаировой Д. Р.
при секретаре Смахтиной Е. В.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, возложение обязанности устранить нарушения,
установила:
административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено наличие несанкционированных свалок, которые располагаются на земельных участках: на территории МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, 173 м западнее и 199 м восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; на территории МО "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области: в 301 м и 824 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в 183 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в 316 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20 апреля 2018 года в адрес Главы Администрации МО "Приволжский район" Астраханской области внесено представление об устранении допущенных нарушений. 10 июля 2018 года в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, из содержания которого следует, что указанные нарушения не устранены. Выявленные нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей. В связи с этим, прокурор просил суд признать в этой части незаконным бездействие Администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области а также обязать принять меры по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок.
В судебном заседании помощник прокурора Лисицкая В. Д. заявленные требования, с учетом отказа административного истца от иска в части. Представитель Администрации МО " Приволжский район " - Шнибаева Л. Т., представитель Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области - Жалпаков А Г. просили в иске отказать. Представитель ООО " ЭкоЦентр " - Каражигитова А. Г. не возражала относительно удовлетворения иска.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2018 года бездействие Администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных на территории МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в 173 м. западнее и 199 м восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на территории МО "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в 301 м. 824 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> признаны незаконными; суд обязал Администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных на территории МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в 173 м. западнее и 199 м. восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; на территории МО "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в 301 м. 824 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
В жалобе Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, в обоснование жалобы указано, что в соответствии с законодательством Министерство полномочиями по выявлению и устранению несанкционированного складирования коммунальных отходов не обладает, судом неверно истолковано законодательство в части того, что заключение соглашения с региональным оператором (ООО ЭкоЦентр) является лишь способом обеспечения обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Астраханской области.
Заслушав представителя Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области - Жалпаков А Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации МО " Приволжский район " - Гриценко - Талалай Ю. В., представителя ООО " ЭкоЦентр " - Каражигитову А. Г., возражавших относительно удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда ввиду следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено наличие несанкционированных свалок, которые располагаются на земельных участках: на территории МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, 173 м западнее и 199 м восточнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:050703:568; на территории МО "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области: в 301 м и 824 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:140101:971, в 183 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:140101:972, в 316 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:09:140101:966.
При выявлении указанных нарушениями прокуратурой района 20 апреля 2018 года в адрес Главы Администрации МО "Приволжский район" Астраханской области внесено представление об устранении допущенных нарушений.
Между тем, 10 июля 2018 года в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, из содержания которого следует, что указанные нарушения не устранены.
Указанные обстоятельства не оспорены административными ответчика при рассмотрении данного дела ни в районном суде, ни в апелляционном.
Исходя из установленных обстоятельств дела, дав правильное толкование нормам Федеральных законов от 6 октября 2003 года N "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10 января 2002 года N "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 года N "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Астраханской области от 31 октября 2016 N 381-П "О министерстве строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области", суд первой инстанции обоснованно указал, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, возложив на Администрацию муниципального образования " Приволжский район " и Министерство строительства Астраханской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Министерства строительства и жилижно - коммунального хозяйства Астраханской области относительно того, что суд неправомерно возложил обязанность и на него по ликвидации несанкционированной свалки не основаны на законе и не имеют правовых основания для отмены решении суда, поскольку материалами дела подтверждается, что свалка не ликвидирована на момент рассмотрения дела в суде, обратного подателем жалобы в суд не представлено.
Как отмечено выше, полномочия администрации муниципального района по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории поселения, закреплены пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.
Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с подпункта 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства Астраханской области от 31 октября 2016 N 381-П "О министерстве строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области", согласно которого наделено в числе прочих полномочий полномочиями по разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, полномочиями по участию в разработке и выполнению федеральных программ в области обращения с отходами, разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, утверждению инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, полномочиями по осуществлению контроля за исполнением правил осуществлению деятельности региональных опе6раторов по обращению в твердыми коммунальными отходами.
Соответственно, содержание данной компетенции у субъекта Российской Федерации - решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, у муниципальных районов - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, предполагает не только задачу органов государственной власти, помимо нормативного, технического регулирования, методического обеспечения, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, но и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.
В силу вышеприведенного нормативного регулирования ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды, и не предопределяет всю полному ответственности по ликвидации несанкционированной свалки лишь на орган местного самоуправления, в ведении которого находится рассматриваемый земельный участок.
Указание в жалобе на наличие соглашения, заключенного 7 февраля 2017 года между Министерством и ООО "ЭкоЦентр" не освобождает от исполнения полномочий Министерства, установленных действующим законодательством, является способом обеспечения обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, при условии, что действующее законодательство не предусматривает оснований освобождения органов государственной власти и органов местного самоуправления от выполнения возложенных на них полномочий.
Аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, принял правильное решение, оснований для его отмены не имеется. Нормы законодательства, подлежащие применению, подробно изложены в решении суда.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2018 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
