Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 13 сентября 2018 года №33а-794/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 33а-794/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,
судей - Красиковой О.Е., Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе председателя Контрольно-счетной комиссии МО "Чемальский район" Долговой М.Н. на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 02 июля 2018 года, которым
административные исковые требования Администрации Чемальского района Республики Алтай к административному ответчику Контрольно-счетной комиссии Чемальского района о признании незаконным предписания Контрольно-счетной комиссии МО "Чемальский район" от 18 апреля 2018 года, удовлетворено.
Предписание Контрольно-счетной комиссии МО "Чемальский район" от 18 апреля 2018 года, вынесенное Контрольно-счетной комиссией МО "Чемальский район" в адрес Главы Администрации Чемальского района Ларина Евгения Владимировича признано незаконным.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Чемальского района Республики Алтай обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Контрольно-счетной комиссии Чемальского района о признании незаконным предписания Контрольно-счетной комиссии МО "Чемальский район" от 18 апреля 2018 года.
Административные требования мотивированы тем, что 18 апреля 2018 года по результатам проверки эффективности расходования бюджетных средств на 2017 год, контрольно-счетной комиссией МО "Чемальский район" в адрес администрации Чемальского района было вынесено предписание, согласно которому при проведении контрольного мероприятия было выявлено, что в нарушение ст. 166 ТК РФ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки", ст. 28 Устава МО "Чемальский район" глава администрации Чемальского района Ларин Е.В. направлялся в командировку без письменного распоряжения работодателя (без документального обоснования поездки), в результате чего бюджету Чемальского района нанесен ущерб в размере 5810 рублей. Пунктом 2 предписания администрация Чемальского района обязывается в 10-ти дневный срок возместить, по ее мнению, незаконное расходование денежных средств за счет виновного лица. Вышеуказанное решение незаконно возлагает на администрацию района обязанность по возмещению денежных средств в размере 5810 рублей, не соответствует закону, в частности п.п. 1-6 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Закону Республики Алтай от 19.12.2014 N 87-РЗ "О типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления переданных отдельных государственных полномочий", ст.166 Трудового кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки".
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе председатель Контрольно-счетной комиссии МО "Чемальский район" Долгова М.Н. указывая, что Глава администрации был командирован без письменного разрешения работодателя в нарушение ст. 166 ТК РФ, Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением N749, статьи 28 Устава МО "Чемальский район". Считает, что в силу закона направление работника в командировку является компетенцией работодателя, следовательно, направление главы администрации Чемальского района в служебную командировку за пределы Республики Алтай, является полномочием Главы района. Указанная в приказе цель "Производственная необходимость" является экономически необоснованной и не подтверждает целевой характер данной поездки.
Проверив материалы дела, выслушав председателя Контрольно-счетной комиссии Чемальского района Долгову М.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, Главу МО "Чемальский район" Механошину А.Л. представителя администрации МО "Чемальский район" Четивернину А.И., возражавших по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что на основании Распоряжения председателя Контрольно-счетной комиссии МО "Чемальский район" от 11.01.2018 года N 1-р "О проведении проверки", в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной комиссии МО "Чемальский район" на 2018 год, инспектором Е.М. Федоровой 09 февраля 2018 года проведена проверка эффективности расходования бюджетных средств администрацией Чемальского района за 2017 год.
Согласно акту от 09.02.2018 года, в нарушение абзаца 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 года N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" в проверяемом периоде на основании Приказа N 19/2 от 29.11.2017 года глава администрации Чемальского района Ларин Е.В. направлялся в командировку сроком на 3 дня с 01.12.2017 года по 03.12.2017 года с целью "производственная необходимость". В Приказе не указано: место назначения, служебное поручение командированного работника. Данная командировка является экономически не обоснованной, так как отсутствует документальное обоснование в необходимости данной поездки. В связи с изложенным, произведенные расходы в размере 5810 рублей являются незаконными.
07 марта 2018 года в адрес главы администрации Чемальского района Ларина Е.В. направлено Представление Контрольно-счетной комиссии МО "Чемальский район", согласно п. 5 которого администрации Чемальского района предлагается в соответствии с Бюджетным кодексом РФ выявленное в ходе проверки незаконное использование бюджетных средств в сумме 5810 рублей возместить в бюджет МО "Чемальский район". О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах необходимо уведомить Контрольно-счетную комиссию МО "Чемальский район" в письменной форме не позднее одного месяца со дня получения Представления.
18 апреля 2018 года в адрес главы администрации Чемальского района Ларина Е.В. направлено Предписание N 26 от 18.04.2018 года о возмещении незаконного расходования бюджетных средств на счет виновного лица в сумме 5810 рублей в бюджет МО "Чемальский район" в установленный 10-дневный срок со дня получения Предписания.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства дела, и руководствуясь положениями ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 28 Устава МО "Чемальский район", ст. 166 ТК РФ, требованиями Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года N749, пришел к обоснованным выводам о том, что глава администрации с целью исполнения возложенных на него полномочий по решению вопросов местного значения вправе самостоятельно принимать решение о служебной командировке в пределах Российской Федерации и на территории иностранных государств.
При этом, суд установив, что требованиями ТК РФ, Положения о служебных командировках, требование составлять служебное задание, оформлять командировочное удостоверение и представлять отчет о выполненном работником в командировке поручении не установлено, а локальными нормативными актами Администрацией спорные правоотношения императивно не урегулированы, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.
В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы отмену обжалуемого судебного акта не влекут, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права.
Руководствуясь положениями ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 02 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Контрольно-счетной комиссии МО "Чемальский район" Долговой М.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий - Е.А. Кокшарова
Судьи - А.О. Имансакипова
О.Е. Красикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка