Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-7933/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-7933/2020
11 ноября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,
судей Слепнева П.И., Полозовой Н.Ф.,
при секретаре судебного заседания Гордееве А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1731/2020 по административному исковому заявлению Черепенниковой Н.Н. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 6 июля 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска Черепенникова Н.Н. указала, что являясь членом ДНП "Родные просторы" со (дата изъята) и пользуясь земельным участком с кадастровым (номер изъят), расположенным по (адрес изъят), обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее Минимущество Иркутской области) с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Минимуществом Иркутской области письмом от 24 декабря 2019 г. (номер изъят) в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказано в связи с тем, что количество членов партнерства ДНП "Родные просторы" противоречит количеству земельных участков, составляющих территорию ДНП "Родные просторы", в состав которого входит 127 земельных участков; земельные участки распределяются одним и тем же членам неоднократно. Полагает указанный отказ необоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью входит в территорию ДНП "Родные просторы", его границы совпадают с межевым планом, спор о границах участка отсутствует.
На основании изложенного Черепенникова Н.Н. просила суд признать незаконным ответ Министерства имущественных отношений Иркутской области от 24 декабря 2019 г. (номер изъят) об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка по (адрес изъят) с кадастровым (номер изъят), взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 6 июля 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено. На Минимущество Иркуткой области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Черепенниковой Н.Н.
В апелляционной жалобе представитель Минимущества Иркутской области Богданова Н.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов к отмене решения ссылается на непринятие судом первой инстанции во внимание, что право граждан на приобретение конкретного земельного участка зависит от законодательной возможности предоставления его в частную собственность. В данном случае, согласно выпискам из протоколов общих собраний членов ДНП "Родные просторы" по состоянию на 28 мая 2016 г. всего членов партнерства 42 человека, по состоянию на 30 сентября 2017 г. 23 человека, что противоречит количеству земельных участков, составляющих территорию ДНП "Родные просторы", в состав которого, согласно проекту организации и застройки территории, утвержденному 20 ноября 2015 г. главой Хомутовского муниципального образования, входит 127 земельных участков; земельные участки распределяются одним и тем же членам неоднократно. Однако суд не дал оценки данному обстоятельству.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Черепенникова Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело административного истца Черепенниковой Н.Н., представителя административного ответчика Минимущества Иркутской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении участка без проведения торгов, в том числе пункт1 указанной статьи предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судом установлено, что Черепенникова Н.Н. со (дата изъята) владеет земельным участком, расположенным в ДНТ "Родные просторы" по (адрес изъят), что подтверждается членской книжкой.
Выпиской из протокола общего собрания членов партнерства (номер изъят) от (дата изъята) подтверждается, что Черепенниковой Н.Н. распределен свободный земельный участок по (адрес изъят).
4 декабря 2019 г. Черепенникова Н.Н. обратилась в Минимущество Иркутской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без торгов земельный участок с кадастровым (номер изъят), расположенный по (адрес изъят)
24 декабря 2019 г. по результатам рассмотрения заявления Минимуществом Иркутской области в предоставлении в собственность земельного участка отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, Министерство указало, что согласно выпискам из протоколов общих собраний членов ДНП "Родные просторы" по состоянию на 28 мая 2016 г. всего членов партнерства 42 человека, по состоянию на 30 сентября 2017 г. 23 человека, что противоречит количеству земельных участков, составляющих территорию ДНП "Родные просторы", в состав которого согласно проекту организации и застройки территории, утвержденному 20 ноября 2015 г. главой Хомутовского муниципального образования, входит 127 земельных участков; что земельные участки распределяются одним и тем же членам неоднократно. Также Министерство указало на нарушения при создании ДНП "Родные просторы" и предоставлении ему постановлением от 2 июля 2012 г. (номер изъят) земельного участка под дачное строительство.
Не согласившись с отказом, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск в части, суд исходил из того, что доказательств, объективно подтверждающих нарушения порядка предоставления земельных участков ДНП "Родные просторы", а также несоблюдения порядка предоставления земельных участков гражданам, нуждающимся в получении земельных участков, предусмотренного Федеральным законом N 66-ФЗ административным ответчиком не представлено.
Согласно представленной административным ответчиком переписки с прокуратурой Иркутской области, последним сообщено, что при проведении прокурорской проверки установлено, что при предоставлении земельного участка и заключении договора безвозмездного срочного пользования с ДНП "Родные просторы" администрацией Иркутского района Иркутской области нарушены требования действующего на момент предоставления земельного участка законодательства, специальный порядок предоставления земельных участков садоводческим объединениям граждан, установленный Федеральным законом N 66-ФЗ не был соблюден.
В письме прокуратуры Иркутской области от 8 октября 2019 г. Минимуществу Иркутской области предложено инициировать направление в суд исков о признании незаконными постановлений администрации Иркутского района о предоставлении земель, недействительным договора безвозмездного пользования срочного пользования, применения последствий недействительности сделок, либо иными требованиями, способствующими восстановления законности.
Вместе с тем, доказательства незаконности постановления администрации Иркутского районного муниципального образования от 2 июля 2012 г. (номер изъят) "О предоставлении земельного участка ДНП "Родные просторы", недействительности договора безвозмездного срочного пользования земельным участком в материалах дела отсутствуют.
Иные основания отказа в предоставлении в собственность земельного участка судом признаны необоснованными.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу, что отказ Минимущества Иркутской области является незаконным, вопрос о предоставлении Черепенниковой Н.Н. земельного участка не разрешен, в связи с чем обязал повторно рассмотреть заявление истца.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы возражений на административное исковое заявление, которым судом дана надлежащая оценка.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 6 июля 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Е.Г. Бутина
Судьи
П.И. Слепнев
Н.Ф. Полозова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
