Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-793/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33а-793/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Сахалинской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 04 декабря 2018 года, которым административный иск удовлетворен: на администрацию муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" возложена обязанность обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в г. Южно-Сахалинске, в юго-западном промышленном районе с кадастровым номером N в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
05 сентября 2018 года Управление Росприроднадзора по Сахалинской области, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, обратилось в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением о возложении на администрацию муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" обязанности обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.
В обоснование заявленных требований указали, что при осуществлении надзорных мероприятий по пресечению несанкционированного складирования снега в зимний период 2017-2018 годов, специалистами Управления выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером N размещена свалка твердых коммунальных отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. При осмотре названного земельного участка установлено, что территория имеет свободный доступ, ограждение отсутствует, пропускной режим не осуществляется. Указывая, что длительное непринятие уполномоченным органом местного самоуправления мер к устранению несанкционированной свалки отходов может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, просили возложить на администрацию муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" обязанность обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке в г. Южно-Сахалинске, в юго-западном промышленном районе с кадастровым номером N в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 05 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, представитель административного ответчика и заинтересованного лица Е административный иск не признала.
Судом постановлено вышеприведенное решение, которое обжалует представитель администрации города Южно-Сахалинска по доверенности Щ, в апелляционной жалобе просит его отменить ввиду незаконности и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных к администрации требований. Ссылаясь на то, что указанный в административном иске земельный участок 14 декабря 2016 года передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Департаменту городского хозяйства г. Южно-Сахалинска, а вывоз, складирование и утилизация снежных масс в юго-западном промышленном районе в осенне-зимний период 2017-2018 осуществляло ООО "Востокдорстрой" на основании муниципального контракта, полагает, что администрация города не является надлежащим ответчиком по иску. Отмечает отсутствие в деле доказательств опасности твердых бытовых отходов, обнаруженных на земельном участке.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Управления Росприроднадзора по Сахалинской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска по доверенности Е апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнив, что в октябре 2018 года снежный полигон, расположенный на земельном участке в юго-западном промышленном районе по <адрес> освобожден от мусора. Представитель Управления Росприроднадзора по Сахалинской области Т возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Кроме того, в силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктами 11, 24 части 1 статьи 8 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" к вопросам местного значения городского округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).
Статьей 42 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" предусмотрено, что в рамках своих полномочий администрация осуществляет контроль за использованием территорий и инфраструктуры городского округа (пункт 6 части 1).
Аналогичное полномочие закреплено в пункте 6 части 1 статьи 3 Положения об администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28 ноября 2012 года N 704/42-12-4.
Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западный промышленный район, площадью 50000 кв. м, на основании постановления администрации города Южно-Сахалинска от 14 декабря 2016 года N 3985 предоставлен Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска в постоянное (бессрочное) пользование, с целью строительства снегоплавильной станции (л.д. 62-63).
При этом согласно информации вице-мэра администрации города Южно-Сахалинска вышеназванный земельный участок в зимний период 2017-2018 годов использовался под накопительную площадку для складирования снега (л.д. 49-50).
Как следует из акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 09 июня 2018 года и приложений к нему, составленных старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Б, с участием государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области С и ведущего инженера отдела анализа водных ресурсов, загрязнения почв, промышленных выбросов и атмосферного воздуха ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" К, поверхность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западный промышленный район, загружена навалами снежных масс значительных объемов, покрытыми песком и твердыми коммунальными отходами; снежные массы складированы на открытой не изолированной от них поверхности почвы; высота снежных масс вместе с твердыми коммунальными отходами составляет местами от двух до десяти метров; земельный участок имеет свободный доступ, территория не ограждена, пропускной режим не осуществляется (л.д. 31-33, 34, 35-39).
Факт наличия данной несанкционированной свалки не оспаривается административным ответчиком.
Собственник коммунальных отходов, размещенных на данном земельном участке, не установлен.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что выявленная должностными лицами Управления Росприроднадзора по Сахалинской области свалка размещена на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", является несанкционированной, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, причинения ущерба окружающей среде, и, руководствуясь приведенными выше законоположениями, обоснованно удовлетворил заявленные требования, возложив на администрацию обязанность обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы о передаче вышеназванного земельного участка в бессрочное пользование Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, который не влечет отмену решения суда, так как Департамент входит в структуру администрации, и в рассматриваемом случае допущено невыполнение именно органом местного самоуправления мер по реализации мероприятий в области охраны окружающей среды, контроля за использованием территории городского округа, повлекшее загрязнение твердыми коммунальными отходами участка местности, который для этого не предназначен.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям против административного иска, правовых оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеют, выводов суда не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им в решении дана верная правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.
Представленная суду апелляционной инстанции информация об освобождении в октябре 2018 года снежного полигона от мусора объемом 90 м3, также не влечет отмену решения суда, поскольку объективными доказательствами факт ликвидации несанкционированной свалки не подтвержден, суду первой инстанции такие доказательства не предоставлялись. Более того, при рассмотрении дела в судебном заседании 04 декабря 2018 года представитель администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска поясняла, что заявленные Управлением Росприроднадзора требования неисполнимы, поскольку на указанном земельном участке снег перемешан с мусором, который невозможно разделить.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в случае фактического добровольного исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, механизм принудительного исполнения решения суда не задействуется.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 04 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
