Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 33а-7928/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 33а-7928/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.
судей: Медведева С.Ф., Нестеровой Е.А.
при секретаре: Асташеве Р.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ростова-на-Дону, Ростовской-на-Дону городской Думе, заинтересованное лицо: Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону о признании бездействия незаконным, по апелляционным жалобам Ростовской-на-Дону городской Думы, Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2020 г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Прокурор г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Ростова-на-Дону, Ростовской-на-Дону городской Думе, заинтересованные лица: Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону о признании бездействия незаконным.
В обоснование заявленных требований прокурор г. Ростова-на-Дону указал на то, что прокуратурой города Ростова-на-Дону в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области от 9 сентября 2019 г. N 7/2-75-2019 "О проведении проверки соблюдения законодательства органами исполнительной власти Ростовской области и станами местного самоуправления при осуществлении функций по контролю за качеством возводимых жилых домов" проведена проверка соблюдения отраслевыми (функциональными) органами администрации г. Ростова-на-Дону градостроительного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8 ч. 3 ст. 8, ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиям проектной документации указанных объектов в случае поступления заявлений о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органами местного самоуправления города не разработан, а Ростовской-на-Дону Городской Думой не утвержден, органы, уполномоченные на его проведение, не определены. По данному факту прокуратурой города 4 октября 2019 г. исполняющему обязанности главы администрации г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.
По результатам рассмотрения данного представления администрацией г. Ростова-на-Дону в прокуратуру города представлен ответ от 8 ноября 2019г. N 59.4/15.42, согласно которому разработка порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов, в 2013 году поручена заместителю главы администрации г. Ростова-на-Дону по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. О результатах исполнения данного поручения будет сообщено дополнительно.
Вместе с тем, до настоящего времени информация о принятых мерах в прокуратуру города из администрации г. Ростова-на-Дону не поступила, в связи чем, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации г. Ростова-на-Дону, Ростовской-на-Дону городской Думы по непринятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиям проектной документации указанных объектов в случае поступления заявлений о нарушении требований законодательства Российской Федерации (далее -Порядок осмотра зданий) к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений, обязав администрацию г. Ростова-на-Дону и Ростовскую-на-Дону городскую Думу разработать и принять нормативный правовой акт, предусмотренный ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2020г. требования прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Ростовская-на-Дону городская Дума просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы её заявителем указано, что исходя из положений ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст.ст. 36, 39 Устава г. Ростова-на-Дону полномочиями по принятию (утверждению) Порядка проведения осмотра зданий наделена Ростовская-на-Дону городская Дума. Таким образом, полагает, что вывод суда о незаконности бездействия администрации г. Ростова-на-Дону является неверным.
Также представитель Ростовской-на-Дону городской Думы считает неверным вывод суда о необходимости возложения обязанности по разработке и принятию Порядка осмотра зданий на администрацию г. Ростова-на-Дону и Ростовскую-на-Дону городскую Думу солидарно.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что невынесение прокурором г. Ростова-на-Дону в отношении Ростовской-на-Дону городской Думы представления является косвенным подтверждением того, что прокуратура города не расценивала бездействие Думы как нарушение закона.
Также представитель Ростовской-на-Дону городской Думы указывает, что возложение судом на административных ответчиков обязанности разработать и принять порядок осмотра зданий в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не основано на нормах закона, поскольку действующее градостроительное законодательство не содержит сроков утверждения такого Порядка.
В апелляционной жалобе Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по административному делу.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, указание в обжалуемом решении суда на то, что разработка порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям проектной документации, выдачи рекомендаций в 2013 году была поручена заместителю главы администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству является неверным.
Отраслевым (функциональным) органом администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим полномочия в области градостроительства и регулирования архитектурной деятельности на территории муниципального образования, является Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.
Администрацией г. Ростова-на-Дону представлен отзыв, из содержания которого следует, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.
Прокуратурой г. Ростова-на-Дону на апелляционную жалобу Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону представлены возражения, в которых указывается на необходимость оставления решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Ростовской-на-Дону городской Думы - Никитин К.П., представитель Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону - Макарова А.Г., представитель администрации города Ростова-на-Дону - Янин В.В., просили решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2020 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц - отказать.
Представитель прокуратуры г. Ростова-на-Дону Шматова Н.А. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав представителей административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Ростова-на-Дону в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области от 09 сентября 2019 г. N 7/2-75-2019 "О проведении проверки соблюдения законодательства органами исполнительной власти Ростовской области и станами местного самоуправления при осуществлении функций по контролю за качеством возводимых жилых домов" проведена проверка соблюдения отраслевыми (функциональными) органами администрации г. Ростова-на-Дону градостроительного законодательства.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8 ч. 3 ст. 8, ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиям проектной документации указанных объектов в случае поступления заявлений о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органами местного самоуправления города не разработан, Ростовской-на-Дону Городской Думой не утвержден, органы уполномоченные на его проведение не определены.
По данному факту прокуратурой города 4 октября 2019 г. исполняющим обязанности Главы администрации г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. По результатам рассмотрения данного представления администрацией г. Ростова-на-Дону в прокуратуру города представлен ответ от 8 ноября 2019г. N 59.4/15.42, согласно которому разработка порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиям проектной документации указанных объектов, в 2013 году поручена заместителю Главы администрации г. Ростова-на-Дону по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. О результатах исполнения данного поручения будет сообщено дополнительно.
Вместе с тем, информация о принятых мерах в прокуратуру города из администрации г. Ростова-на-Дону не поступила, порядок проведения такого осмотра органом местного самоуправления не разработан, Ростовской-на-Дону городской Думой не утвержден.
Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд, руководствуясь положениями п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8 ч. 3 ст. 8, ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 36, ч.ч. 1, 2 ст. 41 Устава г. Ростова-на-Дону пришел к выводу о наличии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия по непринятию Порядка проведения осмотра зданий.
При этом суд исходил из того, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с указанной правовой позицией суда первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания должен разрабатываться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ростова-на-Дону.
Данный порядок должен устанавливать процедуру организации и проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиям проектной документации указанных объектов.
Действие Порядка распространяется на все эксплуатируемые здания и сооружения независимо от формы собственности, расположенные на территории муниципального образования, за исключением случаев, если при эксплуатации таких зданий, сооружений федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора).
Осмотр зданий, сооружений проводится при поступлении в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования заявления физического или юридического лица о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений.
Осмотр зданий, сооружений проводится в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов.
На территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" в соответствии с Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий в области градостроительства и регулирования архитектурной деятельности на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.
В соответствии с п. 7 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.
Таким образом, предусмотренные ст. 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации полномочия органа местного самоуправления на проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям проектной документаций осуществляются исключительно в случаях предусмотренных п. 11 ст. 55.24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации - в случае поступлений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, ф возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновений угрозы разрушения зданий, сооружений.
На основании п. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.
В силу ч. 1 ст. 36, ч. 1, 2 ст. 41 Устава г. Ростова-на-Дону представительным органом местного самоуправления в городе Ростове-на-Дону, обладающим правом представлять интересы всего населения и принимать от его имени обязательные для муниципального образования решения, является Ростовская-на-Дону городская Дума.
Ростовская-на-Дону Городская Дума, являясь коллегиальным органом, принимает по вопросам своего ведения нормативные правовые акты в форме решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории города.
Порядок реализации правотворческой инициативы, процедура подготовки проектов решений и их прохождения через комиссии городской Думы определяется Регламентом Ростовской-на-Дону городской Думы.
В соответствии с п. 2.2 Регламента Ростовской-на-Дону городской Думы, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 февраля 2005 г. N 426, правом внесения проектов решений на рассмотрение городской Думы (правотворческой инициативой) обладают председатель городской Думы - глава города, глава администрации города.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств наличия разработанного и утвержденного Порядка проведения осмотра зданий в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы Ростовской-на-Дону городской Думы о невозможности исполнения решения суда в двухмесячный срок, установленный судом первой инстанции, на правильность обжалуемого решения не влияет, поскольку заявитель апелляционной жалобы не лишен возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи, с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны при правильном применении норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Ростовской-на-Дону городской Думы, Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ю.М. Москаленко
Судьи: С.Ф. Медведев
Е.А. Нестерова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
