Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7926/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-7926/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г. и Каракич Л.Л.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2320/2020 по административному исковому заявлению Гулиева В.М. к призывной комиссии Ленинского административного округа города Иркутска, военному комиссариату Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутска Иркутской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области" о признании действий незаконными
по апелляционной жалобе Гулиева В.М. на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 7 августа 2020 года
УСТАНОВИЛА:
Гулиев В.М. обратился с административным иском к призывной комиссии Свердловского административного округа, военному комиссариату Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутска и с учетом уточнения требований просил суд признать незаконными действия должностных лиц военного комиссариата Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутска по выдаче ему повестки на 4 июня 2020 года для отправки в воинскую часть.
В обоснование требований указал, что на основании пункта "а" части 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2020 года, поскольку он обучается на 4 курсе Иркутского энергетического колледжа по очной форме обучения.
22 мая 2020 года призывной комиссией Свердловского Административного округа г. Иркутска он был признан годным к военной службе, в этот же день ему была вручена повестка на 4 июня 2020 года о явке в военкомат для отправки в воинскую часть.
Согласно ответу военкомата от 8 июня 2020 года призывной комиссией решение о призыве его на военную службу не принималось. Считает действия по вручению ему повестки на 4 июня 2020 года для отправки в воинскую часть неправомерными.
В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Иркутской области".
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 7 августа 2020 года в удовлетворении административного иска Гулиева В.М. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец указывает на необоснованность изложенных в решении суда выводов. Считает, что повестка для отправки в войска может быть выдана только на основании решения о призыве на военную службу, в противном случае это свидетельствует о нарушении должностным лицом военного комиссариата пункта 16 положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663. Просит решение суда отменить, административный иск удовлетворить.
ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" на апелляционную жалобу принесены письменные возражения.
Заслушав доклад по делу, объяснения Гулиева В.М., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" Калачевой М.С., возражавшей против жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Гулиева В.М., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку призывной комиссией решение о призыве Гулиева В.М. на военную службу не принималось, действия призывной комиссии и должностных лиц военного комиссариата по вручению ему повестки незаконными не являются, прав административного истца на отсрочку от призыва, не нарушают, последствий для него не повлекли.
Судебная коллегия находит эти выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, а решение суда подлежащим отмене на основании следующего.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Воинская обязанность граждан предусматривает воинский учет, призыв на военную службу, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, прохождение военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного Закона).
Согласно пункту 2 статьи 24, пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по аккредитованным программам среднего профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу.
Как следует из материалов дела, Гулиеву В.М. на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 ФЗ N 53-ФЗ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2020 года в связи с обучением по очной форме в Иркутском энергетическом колледже. Этот факт подтверждается справкой учебного заведения от 27 мая 2020 года, сведения об этом внесены в учетную карту призывника.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу включает явку на медицинское освидетельствование, на заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке время и место для отправки к месту прохождения военной службы.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы.
В случае неявки без уважительных причин по повестке военного комиссариата гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок призыва на военную службу определяется Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663. В силу пункта 16 Положения повестка о явке в назначенный срок для отправки к месту прохождения военной службы вручается призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу.
Форма повестки, пояснения по ее заполнения приведены в приложении N 30 к Инструкции "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663". В повестке указывается причина вызова в военный комиссариат.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, что Гулиев В.М. 22 мая 2020 года проходил медицинское освидетельствование, признан годным с незначительными ограничениями, но решение о его призыве на военную службу призывной комиссией не принималось.
Отделом военного комиссариата Ленинского и Свердловского округа г. Иркутска Гулиеву В.М. была вручена повестка, в которой указано, что он должен явиться в военный комиссариат 4 июня 2020 года "для отправки в воинскую часть (сверка документов)".
Вместе с тем, повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу. Причем такая повестка возлагает на призывника обязанность (явиться в установленное время в военкомат), за неисполнение которой предусмотрена уголовная ответственность.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решения, действия органа государственной власти, должностного лица, в результате которых ему созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно части 2 статьи 227 Кодекса такой иск будет удовлетворен, если оспариваемые решение, действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы административного истца.
Поскольку решения о призыве на военную службу в отношении административного истца не принималось, повестка о явке в военкомат вручена ему неправомерно, в нарушение пункта 16 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.
В подтверждение нарушения прав Гулиевым В.М. в суд апелляционной инстанции представлены копии протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановления должностного лица от 18 июня 2020 года о привлечении его к административной ответственности.
Действия должностных лиц военного комиссариата Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутска, выразившиеся в выдаче Гулиеву В.М. повестки, обязывающей его явится в военкомат 4 июня 2020 года для отправки в воинскую часть, не основаны на законе и нарушают права заявителя, поскольку возлагают на него обязанность, за неисполнение которой законом установлена ответственность.
Довод представителя ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" Калачевой М.С. о том, что решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 7 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Гулиева В.М. было прекращено, правового значения для оценки действий по выдаче повестки не имеет.
Не могут быть приняты во внимание и доводы о том, что Гулиев В.М. был вызван в военкомат не для отправки к месту прохождения службы, а для сверки документов, так как это не следует из буквального содержания повестки.
Поскольку разрешая спор, суд при оценке доказательств допустил нарушение норм процессуального права, неправильно применил нормы материального права, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, и оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Гулиевым В.М. требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 7 августа 2020 года по настоящему административному делу отменить.
Принять новое решение, которым административные исковые требования Гулиева В.М. удовлетворить, признать действия должностных лиц военного комиссариата Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутска Иркутской области по выдаче повестки для отправки в воинскую часть незаконными.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Е.Г. Бутина
Л.Л. Каракич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
