Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-7925/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-7925/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Каракич Л.Л., Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-108/2020 по административному исковому заявлению Басак И.И. к администрации Куйтунского городского поселения о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, постановления о предоставлении земельного участка
по апелляционной жалобе административного истца Басак И.И. на решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 13 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска, с учетом уточненных при рассмотрении дела исковых требований, административным истцом указано, что 10 апреля 2019 г. обратилась в администрацию Куйтунского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером с разрешенным видом использования "индивидуальное жилищное строительство" и присвоении земельному участку адреса. К заявлению была приложена схема земельного участка, подготовленная в соответствии с п. 4 и п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от 13 мая 2019 г. с исх. N 668 административным ответчиком отказано в утверждении схемы земельного участка в связи с тем, что на территории испрашиваемого земельного участка расположена березовая роща. Отказ был оспорен в судебном порядке. Апелляционным определением Иркутского областного суда от 29 октября 2019 г. отказ административного ответчика в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка признан незаконным, судом на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 10 апреля 2019 г.
Письмом от 13 декабря 2019 г. исх. N 1905 административным ответчиком по результатам повторного рассмотрения заявления от 10 апреля 2019 г. вновь отказано в утверждении представленной схемы земельного участка и присвоении ему адреса. В данном письме административным ответчиком как основание для отказа в утверждении схемы земельного участка указано, что постановлением администрации Куйтунского городского поселения N 365-п от 19 июля 2019 г. земельный участок с кадастровым номером 38:10:120120:1026 предоставлен администрации Куйтунского городского поселения в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием: "земельные участки (территория) общего пользования". Повторный отказ ответчика в удовлетворении заявления от 10 апреля 2019 г. об утверждении схемы земельного участка и присвоении ему адреса, оформленный письмом от 13 декабря 2019 г. N 1905, а также вышеуказанное постановление N 365-п от 19 июля 2019 г. административный истец считает незаконными и нарушающими ее права и законные интересы, как заявителя, заинтересованного в формировании данного земельного участка. Заявление от 10 апреля 2019 г. подано административному ответчику для рассмотрения в порядке, предусмотренном ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и в соответствии с действующим административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Куйтунского муниципального образования от 14 августа 2015 г. N 409. Данный земельный участок, согласно Генеральному плану, а именно карты градостроительного зонирования Куйтунского городского поселения, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1) и имеет согласно правилам землепользования и застройки Куйтунского городского поселения один из основных видов разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, что соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка в заявлении от 10 апреля 2019 г. Административным ответчиком в письме от 13 декабря 2019 г. не приведено ни одного из перечисленных в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении представленной схемы земельного участка, что свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком данных требований закона и нарушает права административного истца. Постановление N 365-п от 19 июля 2019 г. административный истец полагает незаконным и нарушающим ее права. С заявлением об утверждении схемы земельного участка она обратилась раньше (10 апреля 2019 г.), чем испрашиваемый участок был оформлен в безвозмездное пользование административного ответчика.
Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 13 июля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Басак И.И. выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным и необоснованным.
Полагает, что в нарушение требований ч. 1 ст. 176, ч. 4 ст. 180 КАС РФ судом в решении не приведены мотивы, фактические и правовые основания, по которым отказано в удовлетворении искового требования о признании незаконным постановления административного ответчика от 19 июля 2019 г. N 365-п и возложении на административного ответчика обязанности отменить данное постановление.
Буквальное содержание мотивировочной части оспариваемого решения суда не позволяет понять и проверить мотивы (основания), которыми руководствовался суд, отказывая в удовлетворении данного требования, что не дает оснований считать такое решение законным и обоснованным.
Судом не были надлежащим образом проверены обстоятельства соблюдения административным ответчиком требований нормативных правовых актов, предъявляемых к порядку рассмотрения обращения, в том числе требований, установленных административными регламентами администрации Куйтунского городского поселения. Судом не было принято во внимание то, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст.11.10 ЗК РФ.
Между тем, административным ответчиком в письме от 13 декабря 2019 г. N 1905 не приведено ни одного из перечисленных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении представленной схемы земельного участка, что свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком данных требований закона и нарушает права заявителя, чему судом не было дано надлежащей оценки.
Суд мотивировал свое решение по делу тем, что на дату повторного рассмотрения заявления административным ответчиком уже была утверждена схема спорного земельного участка (постановление от 7 июня 2019 г. N 290-п), спорный земельный участок был поставлен административным ответчиком на кадастровый учет, что делает невозможным утверждение представленной схемы земельного участка, с чем нельзя согласиться.
Утверждение представленной схемы земельного участка, с учетом п. 4, 13-15, 18 ст. 11.10, п. 2 ст. 15, п.п. 15 п. 2 ст. 39.6, ст.ст. 39.14-39.18 ЗК РФ, позволило бы образовать испрашиваемый земельный участок, осуществить постановку его на кадастровый учет и, в дальнейшем, зарегистрировать право аренды на данный земельный участок без проведения торгов.
Судом первой инстанции не был учтен тот факт, что с заявлением об утверждении схемы земельного участка обратилась раньше (10 апреля 2019 г.), чем испрашиваемый мной участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет и передан административным ответчиком себе в безвозмездное пользование.
Отказ от 13 мая 2019 г. в утверждении представленной схемы земельного участка был признан судом незаконным (Апелляционное определение Иркутского областного суда от 29 октября 2019 г. по административному делу N 2а-185/2019), т.е. факт нарушения прав как заявителя, претендующего на испрашиваемый земельный участок, был признан в судебном порядке. Соответственно основания для удовлетворения заявления от 10 апреля 2019 г. не отпали.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика администрации Куйтунского городского поселения Лаврентьева Т.В. просит судебный акт оставить без изменения.
Административный истец Басак И.И. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, возражений против рассмотрения жалобы в ее отсутствие не заявила, ходатайства об отложении судебного заседания не представила. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель административного истца Басак И.И. адвокат по ордеру Кренделев А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит ее удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Куйтунского городского поселения Лаврентьева Т.В. считает решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 13 июля 2020 г. законным и обоснованным.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа? организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое требование при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
10 апреля 2019 г. Басак И.И. обратилась в администрацию Куйтунского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 38:10:120120:1026 общей площадью 1006 кв.м, с разрешенным использованием "Индивидуальное жилищное строительство", также просила присвоить данному земельному участку адрес.
Письмом администрации Куйтунского городского поселения N 1905 от 13 декабря 2019 г. Басак И.И. отказано в утверждении схемы земельного участка в связи с тем, что 19 июля 2019 г. постановлением администрации Куйтунского поселения N 365-п земельный участок с кадастровым номером 38:10:120120:1026 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Куйтунского поселения с разрешенным использованием: земельные участки общего пользования.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией Куйтунского городского поселения правомерно отказано Басак И.И. в утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 38:10:120120:1026.
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильным, соответствующим материалам дела, основанным на законе в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ими являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
Из материалов дела усматривается, что 24 апреля 2019 г. постановлением администрации Куйтунского городского поселения N 230-п присвоен адрес земельному участку по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Карла Маркса, 24Г, общей площадью 1006 кв.м.
Постановлением администрации Куйтунского городского поселения N 290-п от 7 июня 2019 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 38:10:120120:1026, общей площадью 1006 кв.м по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Карла Маркса, 24Г, категория земель: земли населенных пунктов, государственная собственность которых не разграничена, с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования.
В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Карла Маркса, 24Г, 11.06.2019 подготовлен межевой план данного земельного участка.
Постановлением администрации Куйтунского городского поселения N 365-п от 19 июля 2019 г. земельный участок с кадастровым номером 38:10:120120:1026 из земель населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Карла Маркса, 24Г, предоставлен администрации Куйтунского городского поселения в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием: земельные участки (территория) общего пользования в границах, указанных в плане участка, общей площадью 1006 кв.м.
В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:10:120120:1026, расположенном по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Карла Маркса, 24Г, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.
Из приложения N 5 к муниципальной программе "Формирование своевременной городской среды в Куйтунском муниципальном образовании на 2018-2024 годы", утвержденной постановлением администрации Куйтунского городского поселения от 29 марта 2018 г. N 128 (с изменениями от 1 октября 2018 г. N 404, от 22 февраля 2019 г. N 77, от 29 марта 2019 г. N 141, от 12 сентября 2019 г. N 447-п) следует, что объект по адресу: р.п. Куйтун, ул. Карла Маркса, 24Г, внесен в перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018-2024 г.г.
При таких обстоятельствах суд признал обоснованным отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с наличием факта совпадения местоположения испрашиваемого участка с местоположением уже образованного земельного участка и находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании другого лица, предусмотренного в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Кроме того, в силу п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
Согласно п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
П. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Исходя из содержания п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и ст. 262 Гражданского кодекса РФ перечень территорий общего пользования не является закрытым.
Из системного толкования указанных норм участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, что отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ.
Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок включает земли общего пользования, административный истец не доказал также наличие иных законных оснований предоставления ему спорного земельного участка, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствовали.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, основанием к отказу Басак И.И. в утверждении схемы земельного участка, изложенном в письме администрации Куйтунского городского поселения N 1905 от 13 декабря 2019 г., данное обстоятельство было указано, а именно, что 19 июля 2019 г. постановлением администрации Куйтунского поселения N 365-п земельный участок с кадастровым номером 38:10:120120:1026 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Куйтунского поселения с разрешенным использованием: земельные участки общего пользования.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в бессрочное пользование администрации Куйтунского городского поселения с разрешенным использованием: земельные участки (территория) общего пользования, поскольку Басак И.И. 10 апреля 2019 г. обратилась с заявлением об утверждении схемы земельного участка, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку на дату принятия постановления администрации Куйтунского городского поселения N 365-п от 19 июля 2019 г. о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием: земельные участки (территория) общего пользования в границах, указанных в плане участка, общей площадью 1006 кв.м и внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 38:10:120120:1026, расположенном по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Карла Маркса, 24Г, с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, указанное заявление Басак И.И. было рассмотрено и в его удовлетворении отказано (письмо от 13 мая 2019 г.).
На дату принятия постановления N 365-п о предоставлении администрации Куйтунского городского поселения в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 38:10:120120:1026 из земель населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Карла Маркса, 24Г, с разрешенным использованием: земельные участки (территория) общего пользования общей площадью 1006 кв.м и внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости отказ администрации Куйтунского городского поселения, изложенный в письме от 13 мая 2019 г., незаконным признан не был.
Действующее земельное законодательство не содержит запрета на изменение вида разрешенного использования и передачу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в случае отказа в утверждении схемы его расположения другому лицу.
Судом мотивированно дана оценка законности постановления администрации Куйтунского городского поселения N 365-п от 19 июля 2019 г. Земельный участок с кадастровым номером 38:10:120120:1026 из земель населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Куйтунский район, р.п. Куйтун, ул. Карла Маркса, 24Г, предоставлен администрации Куйтунского городского поселения в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием: земельные участки (территория) общего пользования в границах, указанных в плане участка, общей площадью 1006 кв.м.
С выводами суда в этой части судебная коллегия соглашается, оснований для признания их неправильными не усматривает.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, апелляционная жалоба не содержит доводов, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда, а также иных доводов, указывающих на незаконность решения суда, - оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 13 июля 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи: Е.Г. Бутина
Л.Л. Каракич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
