Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-792/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-792/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И. и Кутлановой Л.М.,
при секретаре Манджиевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия" к Цурову А.К. об установлении административного надзора по апелляционной жалобе Цурова А.К. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 сентября 2020 года по делу N 2а-2344/2020.
Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия" Джиргалова С.А. об оставлении обжалуемого решения без изменения, заключение прокурора Лиджиевой В.П. об изменении решения суда в части, судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия" обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора к Цурову А.К., <Данные изъяты> года рождения, подлежащего освобождению из ФКУ ИК - 1, отбывающего наказание за совершение тяжкого преступления. Администрацией исправительного учреждения представлена характеристика на осужденного Цурова А.К., лист учета взысканий и поощрений, согласно которым он характеризуется отрицательно, поощрений не имеет, имеет 25 действующих взысканий. 19 июня 2020 года переведен в помещение камерного типа и признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Начальник учреждения просил установить в отношении Цурова А.К. административный надзор на срок 3 года с запрещением пребывания в определенных местах (ночные клубы, рестораны, стадионы, концертные площадки); запрещением посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (собрания, митинги, демонстрации, шествия); запрещением пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток с 22 час. 00 мин. вечера до 06 час. 00 мин. утра; запрещением выезда за установленные судом пределы территории; возложении обязанности обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 сентября 2020 года административное исковое заявление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> об установлении административного надзора в отношении осужденного Цурова А.К. удовлетворено. В отношении Цурова А.К., <Данные изъяты> года рождения, уроженца <Данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <Данные изъяты>, проживающего по адресу: <Данные изъяты>, установлен административный надзор сроком на 3 (три) года. Установлены в отношении Цурова А.К. административные ограничения в виде: запрещения пребывания в определенных местах (ночные клубы, рестораны, стадионы, концертные площадки); запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (собрания, митинги, демонстрации, шествия); запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 час. 00 мин. вечера до 06 час. 00 мин. утра; запрещения выезда за установленные пределы территории муниципального образования по месту жительства или пребывания; возложении обязанности обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Срок административного надзора Цурову А.К. исчислен со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
В апелляционной жалобе Цуров А.К. просит решение суда изменить и назначить административный надзор сроком на 1 (один) год с необходимостью явки в органы внутренних дел 1 (один) раз в месяц, остальные ограничения отменить. Считает срок административного надзора и связанные с ним ограничения чрезмерно суровыми и несправедливыми. Суд не предпринял мер для доставления его в суд и выяснения его аргументов, что лишило его возможности защищать свои права.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в связи с чем удовлетворил заявление Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия", установив административный надзор в отношении Цурова А.К. на срок три года и соответствующие ограничения.
С выводами суда следует согласиться.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 названного Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 этой статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Пунктом 1 части 3 статьи 3 этого же Федерального закона предписано, что в отношении указанного в части 1 данной статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 приведенного Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Приговором Магасского районного суда Республики Ингушетия от 8 февраля 2017 года Цуров А.К. осужден по части 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 6 месяцам ограничения свободы. Приговором Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 2 октября 2017 года Цуров А.К. осужден по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации с применением статьи 70 УК РФ окончательно к 3 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
31 января 2018 года Цуров А.К. прибыл из СИЗО-1 г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия. 10 ноября 2020 года подлежит освобождению в связи с отбытием наказания.
Как следует из представленной в материалах дела характеристики, выданной ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия, Цуров А.К. за отбытый срок наказания характеризуется отрицательно, имеет 25 взысканий, действующих в настоящее время, последнее от 19 июня 2020 года в виде водворения в помещение камерного типа на 4 месяца.
Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия от 19 июня 2020 года был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Постановлением от 24 августа 2020 года Цуров А.К. переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.
Учитывая, что Цуров А.К. приговором Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 2 октября 2017 года был осужден за преступление, предусмотренное частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, отнесенное к категории тяжких преступлений, судимость не погашена и не снята, освобождается из мест лишения свободы по окончании срока назначенного приговором суда наказания, а также то, что в период отбывания наказания был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных нарушений, последующее поведение административного ответчика в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 1 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" пришел к правильному выводу об установлении в отношении Цурова А.К. административного надзора сроком на три года.
Срок административного надзора судом правильно исчислен с учетом требований пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Судебная коллегия не усматривает нарушения конституционных прав административного ответчика установлением административного надзора сроком на 3 года, в связи с чем доводы жалобы о снижении административного надзора до 1 (одного) года не могут быть признаны состоятельными.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года N 1741-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (п. 1 ст. 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (ст. 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 УК Российской Федерации).
В силу части 8 статьи 272 Кодекса административного производства Российской Федерации суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.
Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Определенные судом административные ограничения в отношении Цурова А.К. являются необходимыми и обоснованными в целях предупреждения совершения осужденным новых преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Установленные судом административные ограничения не носят произвольного характера, поскольку принимая решения в данной части, суд первой инстанции учел характер и степень общественной опасности совершенных Цуровым А.К. преступлений, обстоятельства их совершения, поведение осужденного за весь период отбывания наказания и данные, характеризующие его личность.
Таким образом, установление судом в отношении Цурова А.К. на срок административного надзора административного ограничения в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации не является произвольным, обоснованно, соответствует требованиям закона, принято с учетом характеризующих его данных.
Устанавливая в пункте 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" ограничения в виде запрещения выезда за пределы определенной территории, законодатель имел целью обеспечение более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах установленной судом территории.
Как разъяснено в абзаце 10 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Между тем, устанавливая названное выше административное ограничение, суд пределы определенной территории не установил, не указал наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Из материалов дела следует, что до заключения под стражу Цуров А.К. был зарегистрирован по адресу:<Данные изъяты>, проживал по адресу: <Данные изъяты>. Факт регистрации Цурова А.К. по месту жительства в <Данные изъяты> с 21 октября 2009 года (<Данные изъяты>) подтверждается заверенной копией его паспорта, имеющейся в личном деле осужденного.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия с учетом положения пункта 4 части 1 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" считает необходимым установить Цурову А.К. административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории <Данные изъяты>, являющемся муниципальным образованием, поскольку данное муниципальное образование связано с местом жительства Цурова А.К.
Решение суда в данной части установленного ограничения подлежит изменению.
Доводы апелляционной жалобы о процессуальных нарушениях при рассмотрении дела, лишении возможности защищать себя в суде не могут быть приняты во внимание.
Исходя из положений частей 1, 3, 4 и 5 статьи 272 КАС РФ о дате и времени рассмотрения дела об административном надзоре извещается лицо, в отношении которого подано административное исковое заявление, а также представитель исправительного учреждения или органа внутренних дел, обратившихся в суд, и прокурор.
Участие в судебном заседании лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в том числе при наличии ходатайства о личном участии в судебном заседании либо в случае признания судом его личной явки обязательной, может быть реализовано также посредством видео-конференц-связи.
Из акта сотрудника спец.учета отдела спец.учета ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК <Данные изъяты> и начальника отряда ОВРО ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК <Данные изъяты> от 7 сентября 2020 года следует, что Цуров А.К получил копию административного искового заявления об установлении административного надзора, но от росписи и заполнения бланков расписок отказался (л.д. 10). Из извещения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 сентября 2020 года видно, что Цуров А.К. извещается о дате и времени рассмотрения дела об административном надзоре - 18 сентября 2020 года в 14 часов 00 минут, к извещению суда для Цурова А.К. приложена расписка для вручения. Также в извещении указано о возможности проведения судебного заседания посредством видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия (л.д. 17). Из акта сотрудника спец.учета отдела спец.учета ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК <Данные изъяты> и инспектора спец.учета отдела спец.учета ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК <Данные изъяты> от 15 сентября 2020 года следует, что Цуров А.К. извещен о судебном заседании, но от подписи и заполнения бланка расписки об извещении отказался (л.д. 20). Из акта от 16 сентября 2020 года, составленного инспектором спец.учета отдела спец.учета ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК <Данные изъяты> и сотрудником отдела специального учета ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК <Данные изъяты>, поступившего в суд апелляционной инстанции, следует, что Цуров А.К. участвовать в судебном заседании Элистинского городского суда не желает.
Таким образом, судом первой инстанции были созданы все необходимые условия для извещения Цурова А.К. о дате и времени рассмотрения дела об административном надзоре, реализации права на личное участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.
Оснований полагать, что отраженные в актах данные недостоверны, не усматривается.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, имея сведения о надлежащем извещении административного ответчика Цурова А.К. о времени и месте судебного заседания, а также разъяснении возможности участия в судебном заседании посредством видеоконференц-связи обоснованно признал причины неявки неуважительными и правомерно рассмотрел дело в его отсутствие, что не противоречит требованиям части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, доводы Цурова А.К. о том, что в отношении него допущено нарушение права на защиту, он был лишен возможности защищать себя в суде не могут быть признаны состоятельными.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 сентября 2020 года изменить в части установленного ограничения в виде запрещения выезда за установленные пределы территории муниципального образования по месту жительства или пребывания.
Установить указанное ограничение в виде запрещения выезда за пределы <Данные изъяты>.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Цурова А.К. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г.Краснодаре.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи С.И.Говоров
Л.М.Кутланова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
