Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года №33а-7921/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33а-7921/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Масагутова Б.Ф.
судей Каримовой Ф.М.
Куловой Г.Р.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Нуртдиновой Э.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мансуровой Гульсум Абделхаевны к администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса, об обязании присвоить адрес
по апелляционной жалобе административного истца Мансуровой Гульсум Абделхаевны, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Масагутова Б.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мансурова Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса, об обязании присвоить адрес. В обоснование указала на то, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: N..., площадью ... кв.м, по адресу: адрес, адрес; N..., площадью ... кв.м, по адресу: адрес, N..., площадью ... кв.м, по адресу: адрес; N..., площадью ... кв.м, по адресу: адрес. Ввиду того, что указанным земельным участкам не были присвоены почтовые номера, административный истец обратилась в администрацию Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении адресов указанным земельным участкам. Заявление Мансуровой Г.А. было оставлено без ответа, в связи с чем она была вынуждена обратиться с повторным заявлением. Письмом N 02-25-387/1 от 01 октября 2019 года администрация сельского поселения отказала ей в удовлетворении заявления со ссылкой на необходимость предоставления проекта планировки территории ДНТ "Новый Сад". Административный истец считает, что бездействие администрации сельского поселения нарушает ее права и законные интересы. Постановлением администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 18 декабря 2008 года было согласовано место размещения объектов ДНТ "Новый Сад" на земельном участке с кадастровым номером N..., по адресу: адрес. Был подготовлен проект планировки и проект межевания ДНТ "Новый Сад". В настоящее время мероприятия, предусмотренные данным проектом, выполнены, на земельном участке с кадастровым номером N... образован коттеджный поселок "Белая усадьба". Образованные участки переданы в частную собственность лицам для ведения дачного хозяйства с присвоением адресов в соответствии с действующим законодательством. Однако земельные участки с кадастровыми номерами N... в нарушение постановления Правительства Российской Федерации N 1221 до сих пор не обладают нумерацией (адресами), что нарушает права и интересы административного истца. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение об отказе администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 01 октября 2019 года о присвоении адресов указанным земельным участкам, обязать администрацию сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан присвоить адреса указанным земельным участкам.
Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2019 года постановлено:
административный иск Мансуровой Гульсум Абделхаевны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 02-25-387/1 от 01 октября 2019 года об отказе в присвоении адресов принадлежащим Мансуровой Гульсум Абделхаевны земельным участкам с кадастровыми номерами N..., расположенные по адресу: адрес
В удовлетворении административных исковых требований Мансуровой Гульсум Абделхаевны в остальной части отказать.
Не согласившись с указанным решением суда, административный истец Мансурова Г.А., представитель административного ответчика администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Мулюков И.Н. подали апелляционные жалобы.
Мансурова Г.А. обосновала доводы тем, что вопреки выводам суда ею выбран надлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку возложение каких-либо обязанностей на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц входит в полномочия суда, рассматривающего административное дело, и является единственным способом защиты прав административного истца. Кроме того, судом при принятии решения был нарушен принцип исполнимости судебных решений, поскольку признание оспариваемого отказа в присвоении адресов незаконным без возложения на административного ответчика обязанности присвоить адреса земельным участкам не позволяет защитить права должным образом, оставляя для административного ответчика возможность уклонения от исполнения судебного акта.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Мулюков И.Н. обосновал доводы тем, что согласно выписке ЕГРЮЛ учредителями ДНТ "Новый Сад" являются: ФИО4 (ИНН N...); ФИО5 (ИНН N...); ФИО6 (ИНН N...); председателем правления указана Мансурова Г.А. Однако указанные лица не являлись жителями Акбердинского сельского поселения Иглинского района Республики Башкортостан на момент предоставления земельного участка для создания и размещения ДНТ "Новый Сад" вблизи д.адрес Республики Башкортостан. ФИО1 не представила в суд заявления граждан для получения садово-дачных участков, в том числе и собственное заявление. Учитывая, что расчет площади земельного участка для размещения ДНТ "Новый Сад" должен производиться исходя из членов садово-дачного товарищества и установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования, предоставление земельного участка площадью ... кв.м необоснованно. Постановлением администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 05-1068 от 14 мая 2018 года отменено ранее выданное Постановление N 12-3323 от 18 декабря 2008 года "О предоставлении ДНТ "Новый Сад" земельного участка для ведения дачного хозяйства". Кроме того, Мансурова Г.А. не представила в суд правоустанавливающий документ, на основании которого зарегистрировано право собственности на земельные участки, в данном случае выписки из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости, что является недостаточным документом, подтверждающим законность и обоснованность возникновения права собственности.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Мансуровой Г.А. - Беляева А.А., представителя административного ответчика Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район - Мулюкова И.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.
В соответствии со статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются: стороны; взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа; 2) заинтересованные лица; 3) прокурор; 4) органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.
В силу частей 1, 2, 4 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.
Вместе с тем при рассмотрении дела, обладая информацией о том, что учредителями ДНТ "Новый Сад" являются ФИО4 (ИНН N...); ФИО5 (ИНН N...); ФИО6 (ИНН N...), а также сведениями о том, что на земельном участке с кадастровым номером N... образован Дачный потребительский кооператив "Белая усадьба", а Постановление N 12-3323 от 18 декабря 2008 года "О предоставлении ДНТ "Новый Сад" земельного участка для ведения дачного хозяйства" администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан отменено 14 мая 2018 года, суд первой инстанции не привлек к участию в деле указанных лиц, тогда как их права и обязанности могут быть затронуты вынесенным по административному делу решением.
Пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как указано в пункте 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит определить круг заинтересованных лиц, проверить доводы сторон, дать оценку представленным сторонами доказательствам, установить значимые по делу обстоятельства и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2019 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий Масагутов Б.Ф.
Судьи Каримова Ф.М.
Кулова Г.Р.
Справка: судья Сафина Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка