Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-7918/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-7918/2020
"23" сентября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Быковой С.В., Тройниной С.С.
при секретаре Черняеве В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Новикова Андрея Валерьевича к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от 19.02.2020 N 451 "Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями"
по апелляционной жалобе Новикова А.В. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 30 июня 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Новиков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово о признании незаконным и отмене принятого в отношении административного истца постановления администрации г.Кемерово от 19.02.2020 N 451 "Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями"; возложении на администрацию г. Кемерово обязанности принять решение о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Требования мотивированы тем, что 18.10.2019 административный истец обратился в администрацию г. Кемерово через многофункциональный центр (МФЦ) с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
К заявлению были приложены: копия паспорта, копия военного билета, документы из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), справка Бюро технической инвентаризации (БТИ) об отсутствии жилья, иные документы, подтверждающие право заявителя на включение его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением администрации г. Кемерово от 19.02.2020 N 451 административному истцу было отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Отказ обоснован отсутствием у Новикова А.В. права на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма по состоянию на 1 января 2013 года и на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений после 1 января 2013 года.
Истец считает данное решение незаконным и необоснованным в связи со следующим.
Он относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать и отец (ФИО1 и ФИО2) были лишены родительских прав 10.04.1991, когда ему было N года.
До своего совершеннолетия Новиков А.В. воспитывался опекуном - бабушкой ФИО16, своего жилого помещения не имеет. Поскольку юридическими познаниями административный истец не обладал, он не знал о действующих гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных законодательством, и сроках постановки на учет. В силу беспечного отношения чиновников государства и опекуна он своевременно не обратился в соответствующий орган для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении путем включения в список на обеспечение жилым помещением.
Квартира, расположенная по адресу: <адрес> в которой административный истец был прописан с 26.07.1990 по 07.06.2019, ему не принадлежит. Данная квартира является объектом муниципальной собственности Беловского городского округа, что подтверждается справкой МУ "КЗР и МИ г. Белово" от 25.03.2020 N 1284.
Жилья у Новикова А.В. не было и нет, что подтверждается справками БТИ и вписками из ЕГРН.
Считает, что несмотря на достижение возраста 23 лет за ним сохраняется право на обеспечение жилым помещением в силу вышеприведенных обстоятельств. Полагает, что факт достижения им возраста 23-х лет не является препятствием для обеспечения его жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 30 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Новиков А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его требования.
Указывает, что не согласен с выводом суда о том, что им не представлено доказательств несоответствия оспариваемого постановления какому-либо нормативному правовому акту, так как бремя доказывания в этой части возлагается на орган, принявший оспариваемое постановление.
Считает довод суда, положенный в основу решения, о том, что он не признан утратившим право пользования на жилое помещение в установленном законом порядке, а также, что не представлено решение об установлении факта невозможности его проживания в квартире по адресу: <адрес>, не обоснованным.
Настаивает, что он имеет право на включение в список детей-сирот для обеспечения его жилым помещением.
В заседании суда апелляционной инстанции Новиков А.В. и его представитель адвокат Коледенко А.А. доводы жалобы поддержали.
Администрация г. Кемерово извещена надлежаще, представителя не направила, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление администрации г. Кемерово не противоречит положениям законодательства, регулирующего правоотношения сторон, ввиду чего отказал в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.
Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2013), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 этой же статьи установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным.
Согласно п.5 названной статьи порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года N 397.
Пунктом 3 настоящих Правил установлено, что в список включаются дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.10.2019 N 568 "Об обеспечении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на жилые помещения" утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
Так, перечисленные выше нормы предусматривают возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в случае если лицо не является членом семьи нанимателя жилого помещения, либо установлен факт невозможности проживания этого лица в жилом помещении, членом семьи нанимателя которого он является.
Из материалов дела следует, что 18.10.2019 Новиков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с заявлением в МФЦ "Мои документы" о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот).
Решением Беловского городского народного суда от 10.04.1991 родители административного истца ФИО2 и ФИО1 лишены родительских прав в отношении Новикова Андрея Валерьевича и ФИО4.
Согласно архивной справке N 233/01-25 от 11.06.2019 решением Беловского городского Совета народных депутатов от 31.05.1991 N 176 бабушка истца ФИО5, проживающая по адресу: <адрес>, назначена опекуном над несовершеннолетними внуками Новиковым Андреем Валерьевичем и ФИО4.
Из поквартирной карточки и копии паспорта Новикова А.В. следует, что истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 26.07.1990 по 07.06.2019.
Также из поквартирной карточки следует, что нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является бабушка Новикова А.В. - ФИО5, которая в данную квартиру вселилась совместно со своей дочерью ФИО2, внуком Новиковым А.В. и внучкой ФИО4
Как, верно, указал суд первой инстанции на момент вселения Новикова А.В. в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР).
Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В соответствии со ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
В силу ст.53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Из ст.54 ЖК РСФСР следует, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Поскольку из материалов дела установлено, что истец вселился в квартиру по адресу: <адрес>, нанимателем которой являлась его бабушка ФИО3, вместе с членом семьи нанимателя своей матерью ФИО2, то суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Новиков А.В. является членом семьи нанимателя указанного жилого помещения и приобрел право пользования этим жилым помещением с момента вселения, то есть с 26.07.1990.
Сведений об утрате административным истцом права пользования указанным жилым помещением материалы дела не содержат.
Также не установлены обстоятельства невозможности проживания истца в жилом помещении, членом семьи нанимателя которого он является.
В связи с изложенным судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии правовых оснований для включения Новикова А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции принял верное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как оспариваемое постановление администрации г. Кемерово от 19.02.2020 N 451 об отказе Новикову А.В. во включении его в список детей-сирот достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является законным и обоснованным.
Ссылки суда на то, что истцом не представлено доказательств несоответствия оспариваемого постановления администрации г. Кемерово от 19.20.2020 N 451 какому-либо нормативному правовому акту, на правильность принятого судом решения не влияют и не влекут отмену правильного судебного акта.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 30 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено "28" сентября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
