Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-7917/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-7917/2020
Судья: Маковкина О.Г. N 33а-7917
Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-443/2020)
(42RS0005-01-2019-006620-21)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"30" сентября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.,
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре Косик Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Агалакова Виктора Леонидовича к Комплексному центру СОН Заводского района г. Кемерово, Управлению социальной защиты населения Администрации г. Кемерово, Сидоровой Елене Валентиновне, о признании действий органов муниципальной власти незаконными,
по апелляционной жалобе административного истца Агалакова Виктора Леонидовича на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 18.03.2020,
УСТАНОВИЛА:
Агалаков В.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комплексному центру СОН Заводского района г. Кемерово, Управлению социальной защиты населения Администрации г. Кемерово, Сидоровой Елене Валентиновне, о признании действий органов муниципальной власти незаконными
Требования мотивированы тем, что 07.08.2019 года он письменно обратился МБУ "Центр обслуживания населения" Заводского района г.Кемерово, об оказании помощи в перекладке печи, восстановлением части стеновых панелей, <адрес>. Заявление регистрировать отказались, посоветовав обратиться в Управление Социальной защиты г.Кемерово. 07.08.2019 им передано письменное обращение в Управление социальной защиты 30.08.2019 года на личном приеме у начальника управления он обратился с просьбой об оказании адресной помощи, указанных в письменном обращении от 07.08.2019. Сидорова Е.А., уверила, что будет оказана помощь, но после обязательного обследования дома, специалистами-профессионалами МБУ КУСОН Заводского района г.Кемерово для составления акта материально-бытовых условия, в соответствии с Законом Кемеровской области от 08.12.2005 года N 140-ОЗ. 03.09.2019 комиссия в количестве двух человек провела обследования дома в присутствии представителя строительной организации Фатеева Е.В. На его предложения составления совместно с представителями строительной организации акта, с указанием в нем способа устранения повреждений и стоимости строительно-восстановительных работ ему было отказано в письменном виде. 06.09.2019 им была подана претензия начальнику управления Социальной защиты населения г.Кемерово, где он просил в досудебном урегулировании вопроса: признать акт обследования от 03.09.2019, им не подписанным и не прочитанным; о возмещении материальных затрат на ремонт печи и строительно-восстановительных работ и хоз. Построек; выдаче социального угля для отопления дома, взамен испорченного, при повреждении хоз. построек, при вывозе снега с придомовой территории. По состоянию на 27.11.2019 сообщения ответ не получен. По его инициативе специалистами "РОСПОТРЕБНАДЗОРА" КО 31.10.2019 было выдано заключение N 5435 "О непригодности жилого помещения <адрес>". Акт обследования направлен главе администрации г.Кемерово Середюку И.В., для принятия мер и сообщении о принятых мерах. Ответа не поступило.
Просил суд признать незаконным акт от 03.09.2019 года, признать бездействием Управления Социальной Защиты населения администрации г.Кемерово, на обращение инвалида N группы Агалакова В.Л; обязать администрацию г.Кемерово устранить допущенные недостатки.
Определением Заводского районного суда г. Кемерово от 07.02.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Нефедова О.А., Пугина Т.А., Потапова О.Ю.
Определением Заводского районного суда г. Кемерово от 27.02.2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика Сидорова Е.В.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 18.03.2020 года в удовлетворении административного искового заявления Агалакова В.Л. к Комплексному центру СОН Заводского района г.Кемерово, Управлению социальной защиты населения Администрации г. Кемерово, Сидоровой Е.В. о признании незаконными акта от 03.09., Комплексному центру СОН Заводского района г.Кемерово, Управлению социальной защиты населения Администрации г.Кемерово 2019 года, ответа начальника управления социальной защиты населения от 09.09.2019 года, а также действий и бездействий органов муниципальной власти, устранении нарушений, отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе административный истец Агалаков В.Л. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в котором удовлетворить требования в полном объеме.
Считает, данное решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с грубым нарушением норм административного и процессуального права, без полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств дела.
Так, в описательной части (ч.1 ст. 180 КАС РФ) решения суда указано, что в силу ст. 30 ЖК РФ, а также ст.210 ГК РФ домовладелец обязан поддерживать имущество в надлежащем состоянии, однако он собственником жилого помещения не является, а является его нанимателем. Собственник жилого помещения, не выполняя решения суда, заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека территориального отдела г.Кемерово Кемеровской области, способствует разрушению домовладения.
Согласно части 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Но суд при вынесении решения суда, руководствовался только доводами и доказательствами административных ответчиков в возражениях на новое заявление, при том его доводы и доказательства остались без исследования и оценки.
В нарушение требований части 1 статьи 178 КАС РФ суд вышел за пределы заявленных требований, указав в решении "Сидоровой Елене Валентиновне ответы начальника управления социальной защиты населения от 09.09.2019" не разрешив одно из первых заявленных им требований.
Данный вывод суда противоречит заключению экспертов Роспотребнадзора г. Кемерово п.о. от 31.10.2019 "О непригодности жилого помещения <адрес>" акт обследования направлен главе г. Кемерово, для принятия мер, и сообщений о принятии мер. Суд не установил, что помещение <адрес> в котором проживает инвалид N группы с ограниченными физическими возможностями, представляет опасность для его жизни и здоровья по причине его аварийности, отсутствия электроэнергии в жилых комнатах, ликвидирована система водоснабжения и канализации, не исправна печь, не соблюдены правила противопожарной безопасности.
В судебном заседании Агалаков В.Л. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, вынести новое решение, которым его иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района г.Кемерово" Стасевич Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменений.
Заинтересованное лицо Пугина Г.А. в судебном заседании возражала против апелляционной жалобы жалобы, просила решение суда оставить без изменений.
Представитель административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово, административный ответчик начальник Управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово Сидорова Е.В., заинтересованные лица Нефедова О.А., Потапова О.Ю. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В качестве административных ответчиков в исковом заявлении указаны Управление социальной защиты населения г.Кемерово, МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района г.Кемерово".
Вместе с тем, из иска следует, что часть требований предъявлено к администрации г.Кемерово, а именно о возложении обязанности устранить недостатки.
Кроме того, в соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Из Положения об управлении социальной защиты населения администрации г.Кемерово, утвержденного постановлением администрации г.Кемерово от 01.12.2011 N 156, следует, что управление является отраслевым структурным подразделением администрации г.Кемерово. О наделении управления правами юридического лица в положении не указано.
Определением суда от 27.02.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо - начальник Управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово Сидорова Е.В.
В соответствии с частью 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В нарушение указанных правил, к участию в административном деле не привлечена в качестве административного ответчика администрация г.Кемерово, являющаяся юридическим лицом, вопрос о правах и обязанностях которой разрешен судебным решением.
Из материалов дела следует, что в судебном заседании участвовал представитель администрации г.Кемерово Морозова Ю.Н., действующая на основании доверенности. Вместе с тем процессуальный статус лица, интересы которого представлял указанный представитель, не определен.
При таких обстоятельствах, решение Заводского районного суда г.Кемерово от 18.03.2020 подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 18 марта 2020 года отменить.
Административное дело направить в тот же суд первой инстанции для повторного рассмотрения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
