Дата принятия: 20 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-791/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2020 года Дело N 33а-791/2020
Судья Морев Е.А. Дело N 33а-791/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"20" апреля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-310/2020 (УИД 44RS0001-01-2019-005636-31) по апелляционной жалобе Шагалеевой Дианы Ахатовны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 15 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Шагалеевой Дианы Ахатовны к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области Рябинину Юрию Александровичу об оспаривании приказа от 13 мая 2019 года N 72-ос "О переводе осужденных из отряда в отряд".
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Шагалеевой Д.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Шагалеева Д.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области Рябинину Ю.А. об отмене приказа от 13.05.2019 года N 72-ос "О переводе осужденных из отряда в отряд", указав в обоснование, что 13.05.2019 года начальник отряда N 3 Цаплина И.О. ознакомила ее с оспариваемым приказом о переводе из отряда N 2 с облегченными условиями отбывания наказания в отряд N 3, в котором предусмотрены обычные условия отбывания наказания. Согласно п. 10 приказа Министерства юстиции России от 16.12.2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" решение о распределении осужденных по отрядам с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения к труду, принимается комиссией исправительного учреждения. На заседание комиссии, состоявшееся 13.05.2019 года, ее не вызывали.
Ее перевод из одного отряда в другой противоречит ст. 10 УИК РФ. Она отбывала наказание с 23.01.2019 года в отряде N 2 с осужденными, которые по постановлению суда были направлены в колонию-поселение. Согласно п. "в" ч. 2 ст. 78 УИК РФ в колонию-поселение могут быть переведены только положительно характеризующиеся осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях. Статус "облегченные условия отбывания наказания" является статусом не осужденного, а отряда. Соответственно, она находилась в отряде с облегченными условиями.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15 января 2020 года в удовлетворении административного иска Шагалеевой Д.А. отказано.
В апелляционной жалобе Шагалеева Д.А., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Указывает, что суд первой инстанции не установил статус отряда N 2 на 23.01.2019 года. В качестве доказательства стороной административного ответчика был предоставлен приказ N 77 от 08.02.2019 года, который противоречит обжалуемому периоду времени. Суд не учел ее ходатайство об истребовании документов о статусе отрядов и вопреки требованиям закона принял во внимание позицию административного ответчика.
ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, начальник учреждения Рябинин Ю.А. просили рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного Шагалеевой Д.А. административного иска, судом не установлена.
Как следует из материалов дела, Шагалеева Д.А., осужденная приговором Железнодорожного районного суда г. Самары от 06.08.2018 года к наказанию в виде лишения свободы на срок 3 года 1 месяц с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с 29.11.2018 года отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области.
Приказом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области от 23.01.2019 года N 7-ос Шагалеева Д.А. была переведена из третьего отряда во второй.
29.03.2019 года прокуратурой Костромской области по результатам проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области начальнику УФСИН России по Костромской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе требований ч.ч. 2,3 ст. 80 УИК об отдельном содержании лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, а также об отдельном содержании осужденных, являющихся бывшими работниками судов и правоохранительных органов, от других категорий осужденных. В частности, проверкой было установлено, что осужденная Шагалеева Д.А. в течение 10 дней на основании приказа от 23.01.2019 N 7-ос содержалась совместно с осужденными, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы и не являющимися бывшими работниками судов и правоохранительных органов.
На заседании административной комиссии ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области 07.05.2019 года в целях соблюдения положений ст. 80 УИК РФ принято решение перевести 25 осужденных из отряда N 2 в отряд N 3.
Приказом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области от 13.05.2019 года N 72-ос "О переводе осужденной из отряда в отряд" Шагалеева Д.А. была переведена из второго отряда в третий.
Шагалеева Д.А., считая приказ о переводе ее из второго отряда в первый незаконным, полагала, что приказ противоречит ст. 10 УИК РФ, перевод ее из второго отряда (по ее мнению, с облегченными условиями отбывания наказания) в третий (с обычными условиями отбывания наказания) нарушает ее права.
Разрешая административный иск Шагалеевой Д.А. и, отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу о том, что требования действующего уголовно-исполнительного законодательства при вынесении оспариваемого приказа административным ответчиком не нарушены, решение принято уполномоченным лицом, процедура принятия решения соблюдена, нарушений прав и законных интересов Шагалеевой Д.А. не допущено.
Данный вывод судом мотивирован, соответствует закону, основания для признания его неправильным отсутствуют.
В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Согласно статье 87 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (часть 1). Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий (часть 3).
Частью 1 ст. 120 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в обычных условиях в исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания.
Согласно части 2 данной статьи при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия.
В соответствии с пунктом 1 приказа Минюста России от 30.12.2005 года N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН" отряд осужденных исправительной колонии, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы и следственного изолятора, уголовно-исполнительной системы создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.
Пунктами 4, 5 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2005 года N 259, предусмотрено, что распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний. Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - охраны, оперативной, безопасности, специальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом учреждения.
Проанализировав приведенные положения закона, суд первой инстанции пришел к верному выводу о праве администрации исправительного учреждения на принятие решений о распределении осужденных по отрядам при соблюдении требований уголовно-исполнительного законодательства, в рассматриваемом случае с соблюдением ч.ч. 2, 3 ст. 80 УИК РФ, согласно которым лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы; в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов.
Учитывая, что перевод Шагалеевой Д.А., до осуждения проходившей федеральную государственную службу в службе судебных приставов, из отряда N 2 в отряд N 3 был осуществлен в целях раздельного содержания ее с осужденными, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы и не являющимися бывшими работниками судов и правоохранительных органов, оснований полагать, что оспариваемый приказ о переводе нарушает права административного истца, не имеется.
Доводы Шагалаевой Д.А. о том, что она переведена из отряда с облегченными условиями отбывания наказания в отряд с обычными условиями отбывания наказания, чем нарушены ее права, проверялись судом и не нашли своего подтверждения.
Судом установлено, что как второй, так и третий отряды в исправительном учреждении являются отрядами, в которых осужденные отбывают наказание в обычных условиях.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчик не представил в суд подтверждающих сведений об обычных условиях отбывания наказания в отряде N 2 на 23.01.2019 года, установленные судом обстоятельства не опровергают, поскольку вопрос о переводе Шагалеевой Д.А. на облегченные условия отбывания наказания с момента ее прибытия в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области администрацией исправительного учреждения не рассматривался. Доказательств того, что Шагалеева Д.А. отбывала наказание в ИК-8 в облегченных условиях, в материалах дела не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием считать решение по делу ошибочным. Они являются аналогичными приводимым административным истцом в судебном заседании мотивам. Им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается. Приведенные в апелляционной жалобе основания несогласия с решением суда не соответствуют положениям действующего законодательства либо неправильно толкуются заявителем.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шагалеевой Дианы Ахатовны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
