Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2020 года №33а-791/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 33а-791/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Панасенко Г.В.,
судей - Сангаджиевой Б.Т. и Говорова С.И.,
при секретаре - Чимидовой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карпенко В.В. к Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в оформлении представления о назначении пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе представителя административного истца Корнусовой Д.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия N * от 15 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы и письменных возражений, объяснения представителя административного ответчика Доржиева Э.Н., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Карпенко В.В. обратился в суд с административным иском, указав следующее. С 01 сентября 2005 года по 21 декабря 2007 года он являлся депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе, то есть замещал государственную должность Республики Калмыкия. Решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от 22 февраля 2008 года N * административному истцу назначена пенсия за выслугу лет с 22 декабря 2007 года в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" во исполнение указанных судебных постановлений Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З признан утратившим силу. С 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет (за замещение государственной должности Республики Калмыкия) Карпенко В.В. прекращена. 01 июля 2019 года вступил в силу Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". * января 2020 года Карпенко В.В. обратился в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия N 51-VI-З, приложив к заявлению документы, предусмотренные п. 1 Порядка обращения за пенсией за выслугу лет, её назначения и выплаты, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2019 года N 187. 11 февраля 2020 года письмом (исх. N *) Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия сообщил, что действие Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З на административного истца не распространяется, так как согласно представленным документам стаж работы Карпенко В.В. депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе составляет менее требуемых трех лет. Полагает, что Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия, не имея законных оснований и полномочий на принятие решения о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении, незаконно отказал ему в оформлении представления о назначении пенсии за выслугу лет, в передаче в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия для принятия решения о назначении ему пенсии за выслугу лет представления, справки о размере ежемесячного денежного вознаграждения (среднемесячного денежного содержания), заявления о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными к нему необходимыми документами. Просит признать незаконным действие Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, выразившееся в письменном отказе в оформлении представления, передаче в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия указанного представления, справки о размере ежемесячного денежного вознаграждения (среднемесячного денежного содержания), заявления о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными к нему необходимыми документами, не соответствующим нормативным правовым актам Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы Карпенко В.В.; возложить на Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия обязанность устранить нарушения прав и законных интересов Карпенко В.В.; взыскать с Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия в пользу Карпенко В.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебное заседание административный истец Карпенко В.В. и его представитель Корнусова Д.С., извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
Представитель административного истца Бембеева А.В. согласно телефонограмме просила отложить судебное заседание на более позднюю дату в связи с заболеванием.
Представитель административного ответчика Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Доржиев Э.Н. в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.
Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.
На основании ст. 150 КАС РФ, с целью соблюдения сроков рассмотрения данного административного дела суд, оставив ходатайство представителя административного истца об отложении судебного заседания без удовлетворения, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия N * от 15 сентября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Карпенко В.В. к Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе (письмо от 11 февраля 2020 г. исходящий номер *) в оформлении представления о назначении пенсии за выслугу лет, направлении заявления Карпенко В.В. от * января 2020 года с приложенными к нему документами в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, взыскании судебных расходов отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Карпенко В.В. - Корнусова Д.С. просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления. Ссылаясь на статью 55 Конституции Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О, отмечает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств; законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться. По мнению автора жалобы к настоящим правоотношениям по аналогии закона должны применяться положения пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года N 730 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" о сохранении за лицами, замещавшими государственные должности Российской Федерации и сложившими свои полномочия до 1 января 2017 года, также за лицами, продолжающими осуществлять свои полномочия по государственным должностям Российской Федерации после этого дня, приобретшим до 1 января 2017 года право на назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и имеющими на этот день продолжительность исполнения названных полномочий не менее одного года, право на установление предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 ежемесячной доплаты к пенсии и определение ее размера без учета изменений, внесенных настоящим Указом. Таким образом, пенсия за выслугу лет должна быть сохранена за Карпенко В.В. Считает, что на государственный орган Республики Калмыкия, в котором лицо замещало государственную должность Республики Калмыкия, возложена лишь обязанность не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления лица о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными к нему необходимыми документами оформить представление о назначении пенсии за выслугу лет и направить указанное заявление вместе с представлением в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, тогда как решение о назначении пенсии или об отказе в ее назначении принимает исключительно Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Доржиев Э.Н. просит оставить оспариваемое решение суда без изменения.
Проверив материалы административного дела, материалы учетного дела Карпенко В.В., а также дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов административного дела, учетного дела, в частности из копии трудовой книжки, Карпенко В.В., * года рождения, с 1 сентября 2005 года по 21 декабря 2007 года замещал должность депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе (NN записей - *, *, основанием внесения записи N * о принятии на работу указано распоряжение Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия N * от *.2005 г.) и одновременно - с * 2002 года (согласно справке УПФР по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) от 17.01.2020 г.) являлся получателем пенсии по старости (на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 и ст. ст. 16, 17 Федерального закона от 28.12.2003 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия N *от 20 февраля 2008 года Карпенко В.В. как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия, в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" определена к государственной пенсии по старости в размере * руб. * коп. в месяц ежемесячная доплата в размере * руб. * коп. в месяц, исходя из общей суммы государственной пенсии и доплате к ней в размере * руб. * коп., составляющей 75 % месячного денежного содержания (денежного вознаграждения). В соответствии с поручением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от 20 февраля 2008 года N *, адресованным Управлению труда и социальной защиты населения Мэрии г. Элисты, выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии в размере * руб. * коп. установлена с 22 декабря 2007 года.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 года) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года N 42-АПГ16-6 указанное решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения.
18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года принял Закон N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия", в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан утратившим силу с 27 июля 2016 года.
С 27 июля 2016 года в связи с признанием Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З недействующим выплата пенсии за выслугу лет Карпенко В.В. прекращена.
9 июня 2018 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". В статьях 2 и 3 указанного закона предусматривалось, что лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 августа 2018 года отказано в удовлетворении иска М. о признании недействующим Закона Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года N 42-АПГ18-10 указанное решение суда отменено. Закон Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" в связи с его противоречием нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, признан не действующим со дня вступления судебного акта в законную силу.
13 июня 2019 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".
Постановлениями Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2019 года NN 186 и 187 в целях реализации указанного Закона утверждены соответственно - Порядок определения ежемесячного денежного вознаграждения и среднемесячного денежного содержания для исчисления пенсии за выслугу лет и Порядок обращения за пенсией за выслугу лет, её назначения и выплаты.
В разделе I Порядка обращения за пенсией за выслугу лет, её назначения и выплаты указано, что действие настоящего Порядка распространяется на лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, предусмотренные Перечнем государственных должностей Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия, при наличии условий, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-IV-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".
Разделом II данного Порядка предусмотрено, что лицо, замещавшее государственную должность, должность государственной гражданской службы подает в государственный орган Республики Калмыкия (далее - орган), в котором данное лицо замещало государственную должность Республики Калмыкия, должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, письменное заявление о назначении пенсии по форме согласно Приложению N 1, с приложением следующих документов: справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) страховой пенсии по старости (инвалидности) с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера назначенной пенсии на дату подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет; заверенная копия трудовой книжки. Орган, не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления лица, замещавшего государственную должность, должность государственной гражданской службы, о назначении пенсии за выслугу лет и документов, указанных в пункте настоящего раздела, рассматривает их, оформляет представление о назначении пенсии за выслугу лет по форме согласно Приложению N 3 и направляет его в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. К представлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются: заявление лица, замещавшего государственную должность Республики Калмыкия, должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия о назначении пенсии за выслугу лет, с приложением документов, указанных в пункте 1 настоящего раздела; справка о размере ежемесячного денежного вознаграждения (среднемесячного денежного содержания) по форме согласно Приложению N 2.
* января 2020 года Карпенко В.В. обратился в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, приложив к заявлению предусмотренные п. 1 вышеуказанного Порядка обращения за пенсией за выслугу лет, её назначения и выплаты документы: копию трудовой книжки, справку о размере страховой пенсии по старости из Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края.
В письме Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 11 февраля 2020 года (исх. N *) заявителю сообщено, что действие Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З на него не распространяется, так как согласно представленным документам стаж работы Карпенко В.В. депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе составляет менее требуемых трех лет. Вместе с тем, в соответствии со ст. 2 вышеназванного Закона лица, замещавшие государственные должности Республики Калмыкия, имеют право на пенсию за выслугу лет лишь при замещении суммарно указанных государственных должностей от трех лет.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое действие, выразившееся в отказе административного ответчика в оформлении и в направлении представления о назначении пенсии за выслугу лет в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, основано на положениях действующего законодательства, поскольку стаж работы административного истца депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе составляет менее требуемых республиканским законодательством трех лет.
Оценивая выводы суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, в том числе служащие при установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи лицам, замещавшим государственные должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, основаниями к установлению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации, должны быть приняты с соблюдением норм федерального законодательства, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, а также бюджетные правоотношения.
Так, на федеральном уровне вопрос предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854), а также Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, Федеральный закон "О страховых пенсиях"), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Таким образом, вышеуказанным лицам предусмотрена возможность установления ежемесячной доплаты только к страховой пенсии по старости (инвалидности), либо к досрочно назначенной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно пункту 10 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.
В пункте 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ указано, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" также регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим.
Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону.
Одним из принципов государственной гражданской службы в силу положений статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к страховой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.), но с учетом общих требований, установленных на федеральном уровне при реализации субъектом Российской Федерации данных полномочий.
Согласно пункту 6 Перечня типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 года N 1381) к лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, отнесены депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Условия осуществления депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 4, Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" предусмотрено, что депутат, осуществляющий деятельность на постоянной основе, не может заниматься другой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Установление таких ограничений предполагает предоставление депутатам, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе и реализующим таким образом конституционное право на использование своих способностей к труду, гарантий, соответствующих их специальному конституционно-правовому статусу.
Закон Республики Калмыкия от 4 июля 2005 г. N 212-III-З "О статусе депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" определяет права, обязанности депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, условия и гарантии осуществления им своих полномочий.
Согласно ст. 27 Закона Республики Калмыкия от 4 июля 2005 г. N 212-III-З (в ред. от 29.06.2012 г.) на депутата, работающего в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе, распространяются трудовые и социальные гарантии, установленные федеральным и республиканским законодательством.
В силу ст. 30 Закона Республики Калмыкия от 4 июля 2005 г. N 212-III-З гражданин Российской Федерации, не менее одного года осуществлявший полномочия депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе и прекративший указанные полномочия (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеет право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с законом Республики Калмыкия лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия.
Пунктом 8 части 1 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 года N 94-IV-З "О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия" установлены государственные гарантии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия. Так, частью 5 статьи 6 данного Закона Республики Калмыкия от 12 мая 2009 года N 94-IV-З определено, что лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, имеет право на пенсию за выслугу лет на основании и в порядке, установленном законом Республики Калмыкия.
Законодатель Республики Калмыкия закрепил в Законе Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" гарантии социальных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предусмотрев, в частности, предоставление им дополнительного материального обеспечения в виде выплаты пенсии за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета, которое устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях, при условии замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (абзац 1 статьи 3, абзац 1 статьи 4).
Таким образом, на момент назначения 20 февраля 2008 года ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств республиканского бюджета (с 22 декабря 2007 года) Карпенко В.В., имея стаж замещения государственной должности Республики Калмыкия (депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе (предусмотренной по состоянию на указанную дату в Перечне государственных должностей Республики Калмыкия, утвержденном Указом Президента Республики Калмыкия от 6 января 2004 года N 9), составляющий 2 года 3 месяца 20 дней, соответствовал критериям, предъявляемым к нему действовавшим на тот момент Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З. Федеральное законодательство, в том числе Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854, не содержало норм, которые бы устанавливали иное регулирование указанных правоотношений.
Как следует из содержания приведенных выше апелляционных определений Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (от 27 июля 2016 года N 42-АПГ16-6, от 5 декабря 2018 года N 42-АПГ18-10), Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З, также как и Закон Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 291-V-З, признаны недействующими в той мере, в какой они позволяют устанавливать ежемесячные доплаты к государственной пенсии перечисленным в них лицам без учета положений, установленных на федеральном уровне, в частности Указом Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы".
Таким образом, в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года законодателем Республики Калмыкия, то есть после признания утратившими силу законов об установлении лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З и Закона Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 91-V-З) соответствующего механизма адекватной компенсации потерь получателям мер социальной поддержки в виде ежемесячных доплат к пенсии предусмотрено не было.
Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к настоящим правоотношениям, при изменении правового регулирования законодатель субъекта Российской Федерации не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель не вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно не предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О).
При внесении в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение от 1 декабря 2005 года N 521-О и др.).
Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснял, что такие доплаты к пенсии (пенсии по выслуге лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан (определение от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О и др.).
При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О и др.).
Учитывая изложенное, в указанный период законодатель субъекта Российской Федерации, признав утратившими силу положения вышеназванных законов, регулирующих порядок предоставления ежемесячных доплат к пенсии государственных служащих и лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, вправе был осуществить иное правовое регулирование, заменяющее признанное недействующим, приведя его в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне.
Однако, с 27 июля 2016 года до 30 июня 2019 года в Республике Калмыкия такое правовое регулирование отсутствовало, в связи с чем к отношениям в указанный период по аналогии закона подлежали применению положения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854, регулирующего на федеральном уровне порядок предоставления ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 названного Указа Президента Российской Федерации (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2014 года N 835, действовавшей в период отсутствия правового регулирования на региональном уровне) ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от одного года до трех лет, устанавливалась в размере 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов и свыше двенадцати лет - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности).
Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года N 730 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" в пункт 1 вышеназванного Указа внесены изменения в части указания периодов замещения государственных должностей, необходимых для установления ежемесячной доплаты к пенсии: в абзаце втором слова "от одного года до трех лет устанавливается в размере 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов" заменить словами "от трех до шести лет устанавливается в размере 55 процентов, шесть лет и более - 75 процентов"; в абзаце третьем слова "от одного года до трех лет, устанавливается в размере 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов и свыше двенадцати лет - 95 процентов" заменить словами "от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов".
Вместе с тем, в силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года N 730 за лицами, замещавшими государственные должности Российской Федерации и сложившими свои полномочия до 1 января 2017 года, а также за лицами, продолжающими осуществлять свои полномочия по государственным должностям Российской Федерации после этого дня, приобретшими до 1 января 2017 года право на назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и имеющими на этот день продолжительность исполнения названных полномочий не менее одного года, сохранено право на установление предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" ежемесячной доплаты к пенсии и определение ее размера без учета изменений, внесенных настоящим Указом.
Поскольку право Карпенко В.В. на дополнительное пенсионное обеспечение по выслуге лет возникло до 1 января 2017 года (в силу приобретения до 1 января 2017 года права на назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и наличия на этот день продолжительности исполнения названных полномочий не менее одного года), предусмотренная пунктом 3 Указа Президента РФ от 31 декабря 2016 года N 730 гарантия сохранения права на установление ежемесячной доплаты к пенсии и определение ее размера без учета изменений, внесенных настоящим Указом, по аналогии закона распространяется на административного истца.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм и принципов федерального законодательства о государственной гражданской службе, о государственном пенсионном обеспечении, положений Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 (с последующими изменениями), а также правовых позиций Конституционного Суда РФ, на момент вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" за Карпенко В.В. в соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 31 декабря 2016 года N 730 сохранено право на установление ежемесячной доплаты к пенсии и определение ее размера без учета изменений, внесенных настоящим Указом, то есть при наличии продолжительности исполнения полномочий по государственной должности субъекта РФ не менее одного года.
Преамбулой и статьей 1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (в ред. от 16.12.2019 г.) установлено, что настоящий Закон регулирует правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 15 сентября 1997 года и позднее государственные должности Республики Калмыкия (далее - государственные должности), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З лица, замещавшие государственные должности, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет при замещении суммарно указанных государственных должностей от трех до шести лет в размере 55 процентов, свыше шести лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.
При этом, Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З (в соответствии с его статьей 11) вступает в силу с 1 июля 2019 года и не содержит указаний о распространении действия содержащихся в нем норм (в части требования к минимальному трехлетнему стажу замещения государственных должностей - в качестве условия установления и выплаты пенсии за выслугу лет) на правоотношения по государственному пенсионному обеспечению лиц, право на которое, возникшее до 1 января 2017 года, сохранено за ними в силу п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года N 730.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 16 января 2018 года N 6-О разрешение вопроса о сохранении ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения по установлению ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности субъекта, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что письмом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 11 февраля 2020 года (исх. N 0160) заявителю, чье право на установление пенсии за выслугу лет возникло до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З, фактически отказано в передаче представления с прилагаемыми необходимыми документами в орган, уполномоченный для принятия решения о назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием требуемого минимального трехлетнего стажа замещения государственной должности Республики Калмыкия.
При таком положении и с учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 1 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З (в части установления условия в виде минимально необходимого трехлетнего стажа замещения государственной должности Республики Калмыкия) подлежат применению к правоотношениям по назначению пенсии за выслугу лет лицам, приобретшим право на такую пенсию после вступления в силу указанного Закона, и не могут служить препятствием к разрешению Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия (с использованием процедур, предусмотренных Разделом II Порядка обращения за пенсией за выслугу лет, её назначения и выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2019 года N 187) вопроса о направлении в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия представления о назначении пенсии за выслугу лет со всеми необходимыми документами в отношении Карпенко В.В., право которого на установление данной пенсии возникло до принятия Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З.
В заседании судебной коллегии представителем административного ответчика Доржиевым Э.Н. заявлен довод об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска со ссылкой на пункт 4 статьи 2.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому, в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. (пункт 4 введен Федеральным законом от 30.12.2015 N 446-ФЗ).
Вместе с тем, указанный довод представителя административного ответчика не имеет правового значения для разрешения требований административного истца, поскольку положения вышеприведенной нормы не регулируют вопросы исчисления продолжительности трудового стажа по замещаемой государственной должности субъекта Российской Федерации, как необходимого условия для назначения пенсии за выслугу лет.
Поскольку судом первой инстанции не учтены вышеизложенные правовые позиции, допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на результат рассмотрения административного дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска с возложением на административного ответчика - Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия обязанности повторно рассмотреть заявление Карпенко В.В. от 29 января 2020 года о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Статьей 107 КАС РФ для отдельной категории лиц предусмотрены льготы по возмещению издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного иска не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.
Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная Карпенко В.В. при подаче административного иска государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 сентября 2020 года N * отменить.
Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Карпенко В.В. к Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в оформлении представления о назначении пенсии за выслугу лет удовлетворить.
Действие Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, выразившееся в письменном отказе в оформлении представления, передаче указанного представления, справки о размере ежемесячного денежного вознаграждения (среднемесячного денежного содержания), заявления о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными к нему необходимыми документами в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, признать не соответствующим нормативным правовым актам Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы Карпенко В.В.
Обязать Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия устранить нарушение прав и законных интересов Карпенко В.В. путем повторного рассмотрения заявления Карпенко В.В. от 29 января 2020 года о назначении пенсии за выслугу лет.
Взыскать с Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия в пользу Карпенко В.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Апелляционную жалобу представителя административного истца Карпенко В.В. - Корнусовой Д.С. удовлетворить.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г. Краснодаре.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи Б.Т. Сангаджиева
С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка