Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 13 сентября 2018 года №33а-791/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 33а-791/2018



13 сентября 2018 года


г. Горно-Алтайск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Красиковой О.Е.,
судей - Имансакиповой А.О., Кокшаровой Е.А.
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашева И на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 июля 2018 года, которым
удовлетворены административные исковые требования Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к УФССП России по Республике Алтай об уменьшении исполнительского сбора.
Уменьшен размер исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного с должника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашева И от 19 апреля 2018 года, до 37500 рублей.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к УФССП России по Республике Алтай, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай об уменьшении исполнительского сбора, наложенного постановлением от 19 апреля 2018 года N 04012/18/14781, на одну четверть. Требования мотивированы тем, что 10 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Республике Алтай Трашевым И.Ю. возбуждено исполнительное производство N4595/18/04012-ИП на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом по делу N 2-2328/2017 об обязании Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить из специализированного жилищного фонда Республики Алтай по договору найма специализированное жилое помещение А Министерству было предложено в течение 5 дней произвести добровольное исполнение требований исполнительного документа. В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление N04012/18/14781 от 19 апреля 2018 года о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. При вынесении данного постановления судебный пристав-исполнитель не учел наличие уважительных причин, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов исполнительной власти Республики Алтай. Министерство самостоятельно не распоряжается специализированным жилищным фондом, и предоставить жилье А в течение 5 дней не представляется возможным. Кроме того, решением суда по делу N 2-2328/2017 срок предоставления специализированного жилого помещения А не установлен. Администрацией города Горно-Алтайска Республики Алтай в рамках формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, земельный участок для строительства жилых помещений на территории г. Горно-Алтайска в 2018 году не предоставлен, отдельное строительство многоквартирного жилого дома для детей указанной категории в текущем году не предусмотрено.
Суд вынес вышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашев И.Ю., указывая, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Считает, что административным истцом не доказано отсутствие вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Административным истцом в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований, не представлено доказательств того, что исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, будет невозможным. Придя к выводу о наличии уважительных причин несвоевременного исполнения исполнительного документа, суд не учел, что надлежащих доказательств, свидетельствующих о принятии должником достаточных мер к своевременному исполнению в добровольном порядке требований исполнительного документа либо о наличии непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не позволивших исполнить исполнительный документ в установленный срок, должником в материалы дела не представлено. При этом отсутствие у должника, в том числе органа местного самоуправления, необходимых денежных средств (дефицит бюджета) само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины, и, следовательно, не является основанием для освобождения его от ответственности в силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если должник не принимал все меры с целью надлежащего исполнения требований исполнительного документа. У должника имелось время заблаговременно провести все необходимые действия для соблюдения порядка и процедуры, на которую они ссылаются.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2017 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы ст. 30 вышеназванного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 11 и ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ (ч. 12 ст. 30 указанного закона).
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Судом первой инстанции установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашева И.Ю. имеется исполнительное производство N4595/18/04012-ИП от 10 апреля 2018 года возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай 05 апреля 2018 года по гражданскому делу N 2-2328/2017 в отношении должника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай. Предметом исполнения является обязанность предоставить А из специализированного жилого фонда РА по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям с учетом нормы предоставления, на территории МО г. Горно-Алтайска.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашевым И.Ю. 19 апреля 2018 года вынесено постановление N 04012/18/14781 о взыскании исполнительского сбора с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в размере 50000 рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).
Разрешая спор, суд установил, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения А обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и Министерство не имело реальной возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.
Таким образом, суд первой инстанции с учетом степени вины Министерства труда, социального развития и занятости Республики Алтай пришел к выводу об уменьшении исполнительского сбора.
Судебная коллегия находит необходимым согласиться с данным выводом суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, но не содержат обстоятельств, которые не были бы учтены судом при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашева И - без удовлетворения.



Председательствующий судья


О.Е. Красикова







Судьи




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка