Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-7911/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N 33а-7911/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.
судей Драчева Д.А., Федотовой Н.П.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
1 ноября 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе департамента строительства Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 1 августа 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Травина А.С. к департаменту строительства Ярославской области удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента строительства Ярославской области об отказе во включении Травина А.С. в реестр пострадавших граждан от 03.04.2019 года.
Возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность включить Травина А.С. в реестр пострадавших граждан в течение четырнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с департамента строительства Ярославской области в пользу Травина А.С. возмещение судебных расходов на оплату услуг по подготовке административного искового заявления в сумме 4 000 рублей, возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Исковые требования Травина А.С. к департаменту финансов Ярославской области оставить без удовлетворения.
В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации департамент строительства Ярославской области обязан уведомить суд и Травина А.С. об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Травин А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным решения от 3 апреля 2019 года об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, обязании включить его в указанный реестр.
В обоснование заявленных требований указано, что между Травиным А.С., Травиной П.А. с одной стороны и ООО СК "Авдат" с другой стороны 30 апреля 2015 года заключен договор N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме ..., в соответствии с условиями которого, ООО СК "Авдат" приняло на себя обязательство построить данный многоквартирный дом и не позднее 29 декабря 2015 года передать Травину С.Н., Травиной П.А. расположенную в данном доме квартиру N общей площадью по проекту 65,8 кв.м. Цена квартиры по договору составила ... рублей, факт оплаты подтверждается квитанциями от 30 апреля 2015 года на сумму ... рублей, от 27 мая 2015 года на сумму ... рублей. Застройщиком обязательство по передаче квартиры не исполнено. Травин А.С. обратился в департамент строительства Ярославской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, однако решением от 3 апреля 2019 года ему отказано во включении в указанный реестр. Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку все необходимые и достаточные документы, подтверждающие факт оплаты цены договора долевого участия в строительстве в полном объеме им представлены.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО СК "Авдат", Черневский А.А.
Административный истец Травин А.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал.
От административного ответчика департамента строительства Ярославской области поступил письменный отзыв, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований Травина А.С.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя департамента строительства Ярославской области по доверенности Соколову Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, Травина А.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что из документов, представленных Травиным А.С. в департамент строительства Ярославской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан с очевидностью следует, что оплата по договору N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме ... от 30 апреля 2015 года произведена в полном объеме, требования п.6 Правил ведения реестра пострадавших граждан Травиным А.С. соблюдены, в связи с чем у Департамента строительства Ярославской области отсутствовали основания для принятия решения об отказе во включении административного истца в реестр пострадавших граждан.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют закону и обстоятельствам, установленным по делу.
Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 26.06.2019 года) (далее также - Федеральный закон N 214-ФЗ) уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.
Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. N 1038, предусматривает полномочия Минстроя России по утверждению критериев, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правил ведения контролирующим органом реестра таких граждан (подпункт 5.2.36).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 560/пр от 12 августа 2016 года "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (действовавшим до 26 сентября 2019 года), были утверждены Правила ведения реестра пострадавших граждан.
В соответствии с п.п. 5,6 указанных Правил ведения реестра пострадавших граждан, решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.
В силу подп. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан заявитель не подлежит включению в реестр при непредставлении или представлении не в полном объеме, а равно представлении заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.
Судом установлено, из материалов дела следует, что 30 апреля 2015 года между ООО СК "Авдат" с одной стороны и Травиным А.С., Травиной П.А. с другой стороны заключен договор N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме ..., в соответствии с условиями которого, стороны договорились о подготовке и заключении договора участия в долевом строительстве квартиры N в пятиэтажном кирпичном доме по адресу: .... Срок передачи квартиры по договору - не позднее 29 декабря 2015 года. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Цена объекта долевого участия в строительстве составила ... рублей. Строительство указанного жилого дома застройщиком не завершено.
3 апреля 2019 года Травин А.С. уведомлен об отказе во включении его в реестр пострадавших граждан. Отказ мотивирован содержанием подп. 3 п. 6, подп. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан с указанием на то, что представленные Травиным С.Н. квитанции не подтверждают оплату цены по договору N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме ... от 30 апреля 2015 года, не являются платежными документами, и не могут быть приняты для подтверждения факта оплаты ввиду несоответствия предъявляемым к таким документам требованиям.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из представленных платежных документов с очевидностью следует, что оплата по договору N долевого участия от 30 апреля 2015 года произведена в полном объеме
Отсутствие у истца иных платежных документов с указанием предмета оплаты в точном соответствии с договором участия в долевом строительстве не может повлечь формальные препятствия к реализации прав административного истца.
Из содержания представленных квитанций от 30 апреля 2015 года и 27 мая 2015 года на суммы ... рублей и ... рублей соответственно, следует, что денежные средства уплачены застройщику ООО СК "Авдат" в счет оплаты цены договора N от 30 апреля 2015 года, что соответствует реквизитам договора долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме ... (л.д.61).
В заявлении физического лица на перевод денежных средств в сумме ... рублей, подтвержденном банковским ордером N от 1 июля 2015 года, указано назначение платежа: "договор N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме ..." (л.д.60, об.).
Общая сумма указанных в представленных платежных документах платежей (... рублей) соответствует цене договора долевого участия в строительстве N от 30 апреля 2015 года квартиры в жилом доме ....
Судом также правильно приняты во внимание выводы, содержащиеся во вступившем в законную силу заочном решении Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 августа 2017 года по гражданскому делу по иску Травиной П.А., Травина А.С. к ООО СК "Авдат" о защите прав потребителей, взыскании неустойки, которым установлено, что оплата цены по договору N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме ... от 30 апреля 2015 года в размере ... рублей произведена в полном объеме (л.д. 58-59).
С учетом изложенного, правильно установив имеющие значение для дела обстоятельства на основании надлежащей оценки представленных доказательств, суд пришел к верному выводу о том, что при подаче Травиным А.С. заявления о включении в реестр пострадавших граждан в Департамент строительства Ярославской области требования п.6 Правил ведения реестра пострадавших граждан соблюдены. Основания для принятия решения об отказе во включении административного истца в реестр пострадавших граждан по подп. 5 п. 10 указанных выше Правил у Департамента строительства Ярославской области отсутствовали.
В целом доводы апелляционной жалобы о законности оспариваемого отказа сводятся к необходимости переоценки доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, решение суда в части признания незаконным решения департамента строительства Ярославской области об отказе во включении Травина А.С. в реестр пострадавших граждан от 3 апреля 2019 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).
Оснований для возложения на административного ответчика судебным постановлением обязанности по включению Травина А.С. в реестр пострадавших граждан у суда первой инстанции не имелось, поскольку суд не вправе принимать на себя функции определенного законом контролирующего органа по ведению реестра пострадавших граждан и тем самым выходить за рамки полномочий суда по разрешению конкретного спора.
С целью устранения указанного выше установленного судом допущенного нарушения прав административного истца, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление Травина А.С. от 19 марта 2019 года о включении в реестр пострадавших граждан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить истцу и в районный суд.
Довод апелляционной жалобы об упразднении федеральным законодательством полномочий Департамента по включению в реестр пострадавших граждан и ведению реестра таких граждан не может свидетельствовать о наличии оснований для отказа в возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенного им нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изложения абзаца третьего резолютивной части решения в иной редакции с возложением на департамент строительства Ярославской области обязанности повторно рассмотреть заявление Травина А.С. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить истцу и в Кировский районный суд г. Ярославля.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 01 августа 2019 года изменить, изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:
"Возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление Травина А.С. от 19 марта 2019 года о включении в реестр пострадавших граждан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить истцу и в Кировский районный суд г. Ярославля."
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства Ярославской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
